黃桂蘭
  近日國際貨幣基金組織（IMF）代表團完成七月十四日至二十三日對澳門的第四條款實地磋商，發布2026年度磋商初步總結陳述，給予澳門經濟運行正面客觀的評估，認可特區面對外部環境波動展現出充足經濟韌性。這份來自國際權威機構的研判，不僅印證澳門多年產業調整、財政治理、區域融合的工作成效，更為特區未來數年落實第三個五年規劃、深耕四大重點產業、推動澳琴一體化指明了改進與突破方向。
  IMF 第四條款磋商是該組織針對成員經濟體開展的常規深度評估機制，代表團透過實地走訪、與特區金融、財政、經濟部門官員深度磋商、調研市場主體、梳理各項宏觀數據，客觀衡量地區宏觀穩定度、金融體系抗風險能力、財政可持續性與產業發展潛力，其結論具備極高國際參考價值。本次訪澳磋商，面對全球需求收縮、跨境流動起伏、區域競爭加劇等外部環境，IMF 給予澳門整體經濟運行積極定調，多項核心判斷直觀反映澳門積累多年的抗風險底氣。
  首先，增長預測釋放積極信號，經濟恢復基礎扎實穩固。在全球多數小型經濟體增速承压的大背景下，IMF 預測2026年澳門本地生產總值可實現3.3%增長，並判斷中期經濟增速將穩定維持3%左右。這一預測並非短期遊客流量反彈帶來的一次性紅利，而是建立在產業結構緩慢調整、財政儲備充足、金融體系穩健、區域合作釋放增量等多重長效支撐之上。回顧過去數年，澳門曾經歷出入境客流波動、博彩業規模調整、外部消費需求變化等衝擊，當時市場一度對單一支柱產業抗風險能力產生質疑，但特區政府並未單純依賴傳統博彩旅遊業拉動經濟，而是同步推進旅遊跨界融合、特色金融布局、中醫藥產業落地、會展商貿擴容等多元舉措。當傳統支柱行業出現短期波動時，新興產業逐步填補增長缺口，讓整體經濟不會隨單一產業起伏大幅震盪，這正是 IMF 所稱「經濟韌性」最直觀的體現。對高度依賴外部客源與跨境資金流動的澳門而言，能夠在外部不確定性加劇周期維持平穩增長，足以證明過去十年產業轉型、財政儲備積累的戰略性價值。
  其次，特區財政實力與金融體系穩健獲國際充分肯定。IMF 專家團隊重點評估澳門公共財政儲備、外匯管理體制、銀行與證券基金業態運行狀況，明確指出澳門整體金融體系運行穩健，金融多元化態勢持續顯現。澳門金融管理局長期嚴格落實金融監管規範，維持充足流動性緩衝，本地銀行體系資本充足率、不良貸款率各項監管指標長期維持優於國際標準的水平；與此同時，特區持續推動債券市場、私募基金、跨境特色金融試點落地，突破過去金融產業僅服務博彩旅遊相關融資的單一格局，面向葡語國家、大灣區企業的跨境融資、財富管理、綠色金融等新業態陸續落地，金融服務覆蓋場景持續拓寬。財政層面，特區政府長年堅持審慎理財原則，在經濟上行周期積累財政儲備，嚴格管控開支規模，建立跨周期財政調節機制，面對經濟下行周期仍可透過儲備支撐民生開支、產業扶持、基建投資，不必依賴高負債刺激經濟，這種審慎財政治理模式，是 IMF 極為認可的核心優勢，也為長期推動產業轉型、公共基建升級、民生保障打下堅實財政底座。
  再者，特區推進經濟適度多元的階段成果，得到國際組織客觀認證。IMF 專家團隊透過實地調研橫琴粵澳深度合作區產業布局、跟進政府引導基金籌備與落地規劃、梳理四大重點產業發展數據，肯定澳門在產業結構優化上穩步向前。報告重點點出兩大獨特區位稟賦，將成為澳門多元發展的核心抓手：一是橫琴粵澳深度合作區的空間與產能優勢，彌補澳門土地資源稀缺、產業承載空間不足的短板，為科技研發、中醫藥製造、跨境商貿等實體產業提供落地載體；二是澳門作為中國與葡語國家經貿往來的平台優勢，獨特的語言、法律、商貿網絡資源，可發展跨境投資、國際會展、葡語國家商品集散、跨國財富管理等獨特產業，形成區域內難以複製的競爭力。與此配套，特區政府籌設的產業引導基金被 IMF 視為關鍵催化工具，透過政府資金撬動民間社會資本，定向投放至特色金融、科技創新、中醫藥大健康、會展商貿等重點多元領域，破解中小新興企業融資難、初期產業投入回報周期長的痛點，加速新興產業規模成型。
  綜合 IMF 各項正面評價不難看出，澳門今日的經濟韌性並非偶然，而是特區政府長期堅持「經濟適度多元」核心戰略、審慎管理財政金融、主動融入國家發展大局、深耕區域合作累積的綜合成果。與此同時，國際組織客觀點明現階段產業轉型尚存短板，並提出多項可促進經濟可持續增長的方向。
  面對國際組織客觀全面的評估與建議，澳門特區政府持續穩步推進產業轉型各項部署，經濟財政司司長吳惠嫻於立法會回覆議員質詢時，完整梳理當前《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》落地成效，同時明確對接「三五」規劃產業量化目標，搭建起一套可跟蹤、可量化、可評估的多元發展推進體系，讓經濟多元不再是宏觀口號，而是有數據、有項目、有平台、有資金支撐的系統工程。其中最具標誌性的舉措，便是搭建全國獨具特色的「澳門經濟適度多元發展統計指標體系」，成為衡量轉型成效的核心工具。
  過去推動產業多元化常面臨一大難題：缺乏統一標準衡量非博彩產業真實增長、澳琴融合產業帶動效應難以量化、合作區產業收益無法納入本地經濟核算，導致政策調整缺乏精準數據支撐。為破解這一痛點，特區統計部門聯合橫琴統計機構建立常態化協作機制，專門制定合作區「四新」產業、帶有「澳門元素」生產活動增加值核算標準，整套指標體系分三大維度開展長期跟蹤：一是澳門本土產業結構，重點監測中醫藥大健康、特色金融、會展商貿、文化體育四大核心非博彩產業增加值佔比，對照規劃設立的量化目標定期對標；二是橫琴粵澳深度合作區產業布局，統計澳資企業投資規模、產值、就業崗位增長數據，跟蹤「四新」產業與澳門本土重點產業協同聯動情況；三是澳琴一體化整體效益，將合作區澳資企業投資收益、澳門居民在橫琴取得的勞動報酬完整納入澳門本地居民總收入（GNI）核算，客觀反映合作區對澳門居民收入、產業擴容的實際貢獻。與指標體系配套，特區定時發布專項分析報告，向立法會、社會各界公開產業轉型數據，讓全社會清晰掌握多元發展進度，也為財政資金投放、引導基金投資方向、產業園區規劃調整提供精準數據依託，實現以數據驅動產業治理。
  縱觀全球眾多小型旅遊依賴型經濟體，不少地區嘗試產業多元化卻受限於土地、市場、國際通道三重瓶頸，最終轉型成效有限。而澳門得天獨厚具備兩項難以複製的核心資源：橫琴粵澳深度合作區的空間與產業協同優勢，以及中國與葡語國家經貿交流的獨特平台地位，這兩大稟賦被 IMF 專家團隊重點提及，也是澳門能夠走出一條差異化多元道路、實現長遠可持續發展的核心支撐，二者互補互促，共同打開產業增長全新邊界。
  橫琴粵澳深度合作區破解澳門發展空間約束，實現「澳門研發、橫琴製造、全球市場」的產業分工格局。澳門全境面積狹小，土地資源極度緊張，難以布局中醫藥生產車間、大型科技研發園、會展配套設施、輕工實體產業，過去大量科研成果僅能停留在實驗室，無法實現產業化量產。橫琴合作區專門為澳門產業轉型提供廣闊承載空間，配套專屬產業政策、通關便利、稅務優惠、土地保障，實現澳琴產業分工協同：澳門側重基礎科研、品牌運營、國際市場對接、金融資本運作；橫琴側負責產品製造、產業規模化擴張、倉儲物流、國內市場分銷。當前兩地統計核算體系打通，合作區澳資企業產值、居民勞動收益計入澳門經濟總量，意味著橫琴產業增量完整轉化為澳門自身經濟增長，相當於為澳門拓展一塊專屬產業發展腹地。未來隨著「四新」產業持續落地，中醫藥完整產業鏈、數字科技製造、跨境商貿物流、綠色低碳產業將在橫琴成型，大量新崗位、新產值、新收益回流澳門，持續拉高非博彩產業整體規模，從根本上稀釋單一博彩產業在經濟結構中的佔比，夯實多元發展底盤。與此同時，澳琴一體化推動兩地人才、資金、數據、資質自由流動，優化整體營商環境，回應 IMF 優化行政效能、降低制度成本的政策建議，形成區域協同帶動產業轉型的示範模式。
  中葡經貿平台則賦予澳門獨特國際競爭力，開闢區域其他城市無法涉足的跨境產業賽道。全球葡語國家覆蓋亞、非、拉美多個經濟體，總人口數量龐大，基礎設施建設、醫藥健康、跨境投資、商品貿易需求旺盛，但內地企業與葡語國家開展經貿合作時，普遍面臨法律體系差異、語言壁壘、商務網絡缺失、跨境金融渠道不足等障礙。澳門長期使用葡語法律體系，積累數十年中葡雙向商務資源，擁有中葡論壇常設秘書處等國家級平台，天然承擔中介橋樑角色。依托這一優勢，澳門可重點發展四大獨特多元產業：一是中葡特色金融，為雙邊企業提供跨境融資、匯兌、財富管理、國際債券發行服務；二是中葡國際會展，舉辦葡語國家商品展、基礎設施投資論壇、醫藥健康高峰會；三是中醫藥國際化，以澳門為窗口把國產中醫藥標準、產品輸往葡語市場；四是跨境商貿與專業服務，提供法律、會計、諮詢、認證等雙向配套服務。這類產業完全脫離傳統博彩旅遊產業，面向數十個海外國家市場，市場空間不受內地區域客流波動影響，能夠構建獨立、穩定、長效的新增長曲線，讓澳門經濟實現內地市場與葡語海外市場雙輪驅動，大幅提升整體經濟抗風險能力。
  澳琴融合解決產業落地空間難題，中葡平台打開國際增量市場，兩大稟賦相輔相成，讓澳門經濟多元轉型不局限於本地微小市場，而是立足大灣區、輻射葡語國家全球市場，這也是 IMF 看好澳門中期3%穩定增長的底層邏輯。未來特區若充分釋放兩大平台潛力，將徹底改變過去經濟增長高度依賴訪澳旅客消費的格局，形成「本地服務+橫琴實體製造+中葡跨境國際業務」三元並舉的多元產業結構，實現真正意義上的長遠經濟韌性。