劉紹滿
  澳門特區政府正式公佈《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）》（簡稱「三五」規劃），這是特區政府的綱領性檔，對澳門未來發展意義重大。「三五」規劃的編制與實施是澳門特區政府2026年的頭等大事，它不僅為澳門未來五年的經濟社會發展確立了目標和方向，更是在服務國家建設、民族復興的新征程中，實現澳門自身更好發展的重要藍圖。
  眾所周知，「三五」規劃是澳門主動對接國家「十五五」規劃、融入和服務國家發展大局的關鍵舉措，旨在開創具有澳門特色的「一國兩制」事業高質量發展新局面。其重大意義主要體現在，第一，「三五」規劃指明發展路徑，推動經濟適度多元。「三五」規劃將經濟適度多元發展作為「重中之重」，明確了「1+4」產業發展策略，即做優做精做強綜合旅遊休閒業，並大力培育生物醫藥大健康、特色金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業。規劃設定了「非博彩業增加值占GDP比重60%左右」的明確目標，為澳門經濟的可持續發展繪製了清晰路徑。可見，「三五」規劃的核心正是為澳門指明發展路徑，並以前所未有的力度推動經濟適度多元發展。將有利確立「重中之重」的戰略地位，「三五」規劃明確將「經濟適度多元發展取得實質性新進展」作為八項發展目標之一，並將其列為整個規劃期內的「重中之重」和特區政府施政的首要任務，彰顯了特區政府推動產業轉型的堅定決心；有利設定清晰量化的發展目標，「三五」規劃提出了非常具體的量化指標，其中最引人關注的是「非博彩業增加值占GDP比重達到60%左右」。這一明確目標為社會各界的投資和發展提供了清晰的指引，確保經濟多元發展有跡可循、有據可依；有利部署「1+4」產業多元策略，「三五」規劃延續並深化了「1+4」產業發展策略，即做優做精做強綜合旅遊休閒業，同時大力發展中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育四大重點產業。規劃不僅明確了各產業的發展方向，還設定了詳細的重點任務和重點專案；有利強化實施保障與監督機制，「三五」規劃通過確立戰略目標、部署重點工程、強化實施監督，為澳門經濟適度多元發展提供了完整且務實的時間表和路線圖，是澳門開創高質量發展新局面的關鍵一步。
  第二亮點就是，「三五」規劃將有利深化澳琴一體化，拓展發展空間。「三五」規劃將高質量推進橫琴粵澳深度合作區建設視為澳門經濟多元發展「破局」的關鍵，核心是推動「澳門+橫琴」一體化發展。通過深化規則銜接和機制對接，促進各類要素高效便捷跨境流動，為澳門產業發展和居民生活就業提供更廣闊的空間和機遇。基於深刻的歷史背景、現實需求和戰略考量。其主要因素可以歸結為以下三個方面：1.破解澳門自身發展瓶頸的內在需求。澳門地域狹小，土地資源嚴重不足，這已成為制約產業多元化和城市發展的最大瓶頸。橫琴島與澳門一水之隔，總面積約106平方公里，為澳門拓展物理發展空間、承載新產業和新人口提供了最理想的選擇；長期以來，澳門經濟高度依賴博彩業，「一業獨大」的結構性問題使其抗風險能力較弱。推動經濟適度多元發展是中央的戰略部署，也是澳門實現可持續發展的必然要求。橫琴為培育高新技術、中醫藥、現代金融等「四新」產業提供了廣闊的試驗田和承載地。2.落實國家頂層設計的戰略部署。開發橫琴的初心就是為了促進澳門經濟適度多元發展。從2009年中央決定開發橫琴，到2021年印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，再到習近平總書記多次親臨視察指導，橫琴的每一步發展都承載著服務澳門、豐富「一國兩制」實踐的國家使命。「三五」規劃主動對接國家「十五五」規劃，將橫琴建設作為融入和服務國家發展大局的關鍵舉措。「澳門+橫琴」模式旨在打造一個豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平臺。3.實現「1+4」產業策略的關鍵抓手。「澳門+橫琴」模式是落實澳門「1+4」產業策略（做優做精做強綜合旅遊休閒業，大力發展四大重點產業）的核心載體。橫琴重點發展的科技研發和高端製造、中醫藥、文旅會展商貿、現代金融等「四新」產業，與澳門的多元產業目標高度契合。有利發揮「1+1>2」的協同效應，該模式的核心在於結合澳門與國際接軌的制度、自由港、國際化人才等優勢，以及橫琴的土地空間、內地市場腹地和產業配套優勢。例如，依託澳門的國家重點實驗室進行科研，在橫琴進行成果轉化和高端製造；利用澳門的中葡平臺優勢，推動中醫藥產品通過橫琴走向國際市場。誠然，「澳門+橫琴」一體化發展，不僅是為澳門解決土地和產業結構問題的「空間解方」，更是落實國家戰略、發揮「一國兩制」優勢、實現兩地協同高質量發展的必然選擇和關鍵路徑。
  第三亮點就是，「三五」規劃將有利築牢安全基石，保障澳門長期繁榮穩定。「三五」規劃將維護國家安全和社會穩定擺在突出位置，強調貫徹「總體國家安全觀」，全面落實「愛國者治澳」原則。通過健全完善反制裁、反干涉、反「長臂管轄」工作機制，提升新興領域國家安全能力，以高水準安全為澳門的高質量發展保駕護航。特別是，將維護國家安全作為基石，以高水準安全護航高質量發展，是「三五」規劃的一大核心亮點和根本遵循。「三五」規劃通過一系列系統性、前瞻性的部署，為澳門的長期繁榮穩定築牢了安全屏障，具體體現在以下幾個方面：一是確立國家安全的戰略高度。「三五」規劃將「總體國家安全觀全面貫徹落實」列為八項發展目標的首要目標，並將「維護國家安全和社會穩定」篇擺在重要位置。這清晰地表明，安全是發展的前提，特區政府將以最高標準、最嚴要求來守護國家安全，為經濟社會發展提供根本保障。二是健全完善的法律與執行機制。「三五」規劃明確提出要全面落實「愛國者治澳」原則，並新增健全完善反制裁、反干涉、反「長臂管轄」工作機制。這體現了澳門特區政府對複雜多變的國際環境有清醒的認識，並主動採取措施，從制度和機制層面提升特區抵禦外部風險和挑戰的能力。三是應對新興領域的安全挑戰。面對科技迅速發展帶來的新挑戰，規劃極具前瞻性地提出，要重點提升網路、數據、人工智慧等新興領域的國家安全能力。這標誌著澳門的國家安全體系正在與時俱進，全面覆蓋傳統與非傳統安全領域，確保特區在數位化、智能化轉型過程中的安全與穩定。四是構建全社會的「大安全」格局。「三五」規劃提出推動制定澳門特區全民國家安全教育總體規劃，大力推動「大安全」理念普及化，實現國家安全教育全覆蓋，並重點加強青少年國家安全教育。這表明，維護國家安全不僅是政府的職責，更是全社會的共同責任。通過深化教育，旨在凝聚全社會共識，築牢維護國家安全的民意基礎和思想防線。「三五」規劃將國家安全貫穿於澳門經濟社會發展的各領域和全過程。通過貫徹總體國家安全觀、完善法律執行機制、應對新興領域挑戰以及深化全民國家安全教育，澳門特區政府正致力於建設一個高水準的安全城市。這不僅是確保「一國兩制」行穩致遠的基石，也為澳門在未來五年乃至更長時期實現高質量發展、保持長期繁榮穩定提供了最堅實的保障。
  第四亮點就是，「三五」規劃將有利優化民生福祉，建設「幸福澳門」。「三五」規劃將經濟發展成果切實轉化為民生福祉，聚焦都市更新、完善社會保障體系、優化「一老一小」服務等關鍵領域。通過一系列務實舉措，致力於建設宜居宜業的「幸福澳門」，提升居民的獲得感與幸福感。優化民生福祉、建設「幸福澳門」正是「三五」規劃的核心目標與落腳點。在公開諮詢期間，「有效保障和優化民生福祉」是社會關注的焦點，收到的意見數量高居首位，這充分體現了市民對美好生活的期盼。規劃對此作出了全面而深入的回應，其利好主要體現在以下幾個方面：第一回應社會關切，聚焦民生核心領域。「三五」規劃將「居民福祉有效保障並逐步優化」列為八大發展目標之一。它直接回應了市民最關心的都市更新、完善社會保障體系、優化「一老一小」服務等關鍵議題，致力於解決居民生活中的實際困難，提升整體生活品質。第二，夯實經濟基礎，將發展成果轉化為民生福祉。「幸福澳門」的建設離不開堅實的經濟基礎。規劃大力推動經濟適度多元發展，旨在創造更多元、更高質量的就業機會，優化就業結構。通過做大經濟「蛋糕」，並確保發展成果能夠切實惠及廣大居民，從而為改善民生、完善醫療社保體系提供源源不斷的財力支持。第三，拓展生活空間，構建澳琴一體化生活圈。「三五」規劃將高質量推進橫琴合作區建設作為拓展澳門居民生活和發展空間的關鍵。通過深化規則銜接和機制對接，推動「澳門+橫琴」一體化發展，為澳門居民在橫琴就業、創業、安居、養老提供更多便利和選擇，逐步構建一個宜居宜業的「一體化生活圈」，讓澳門居民享受到更廣闊天地的優質生活服務。第四，將有利堅持問計於民，確保規劃貼近民意。「三五」規劃的編制過程本身就是「以人為本」的體現。在為期40天的公開諮詢中，特區政府舉辦了多場諮詢會，廣泛聽取社會各界和廣大市民的意見建議。特區政府承諾將可行的建議充分吸納到正式文本中，確保規劃更加貼近民意，畫好團結奮進的「最大同心圓」。「三五」規劃不僅描繪了澳門經濟發展的宏偉藍圖，更是一份充滿溫度的民生改善計畫。它通過夯實經濟基礎、拓展發展空間、聚焦民生痛點、廣泛吸納民意，系統性地推進「幸福澳門」的建設，必將為澳門居民帶來實實在在的獲得感、幸福感和安全感。
  總而言之，「三五」規劃的編制與實施是澳門特區政府2026年的頭等大事，也是本屆特區政府的重大工作。行政長官岑浩輝多次強調，「三五」規劃的編制與實施是今年頭等重要工作。「三五」規劃作為引領澳門未來五年發展的綱領性檔，其目標和任務將直接決定澳門未來的發展方向。「三五」規劃因其對澳門長遠發展的決定性影響，以及從編制、諮詢到未來實施全過程所體現出的最高級別重視和廣泛社會參與，當之無愧地成為澳門特區政府2026年的「頭等大事」。「三五」規劃不僅為澳門未來五年的經濟社會發展確立了目標和方向，更是在服務國家建設、民族復興的新征程中，實現澳門自身更好發展的重要藍圖。