澳門特區政府「三五」規劃作為澳門未來五年經濟社會發展的綱領性文件，立足「一國兩制」成功實踐基礎，緊扣高品質發展核心主題，創新提出構建「有為政府」與「高效市場」深度融合、協同賦能的現代化治理新模式。該模式打破傳統治理邊界，精準界定政府與市場職能定位，以政府精準施策、主動作為破解發展瓶頸，以市場高效配置、活力釋放啟動發展動能，為澳門經濟適度多元發展、城市治理升級、深度融入和服務國家發展大局提供核心制度支撐，是新時代澳門完善城市治理體系、提升治理能力的關鍵變革。這一模式的提出，體現了澳門特區政府貫徹落實中央指示精神，將依法治理與擔當作為相結合的決心，是澳門特色「一國兩制」成功實踐的又一創舉。
  回歸以來，澳門依託獨特的區位優勢、制度優勢和中西文化交融優勢，實現了經濟快速發展和社會長期穩定。但長期依賴博彩業的單一產業結構、土地資源稀缺、產業承載力不足、高端科創產業薄弱等問題，成為制約澳門可持續高品質發展的核心瓶頸。過往治理模式中，政府統籌引領、資源整合的精準度有待提升，市場要素流動、產業迭代、主體活力釋放的空間仍需拓寬，政企協同、跨界聯動、產業賦能的治理閉環尚未完全形成。
  立足新發展階段，澳門「三五」規劃主動對接國家「十五五」規劃，錨定「法治澳門、活力澳門、文化澳門、幸福澳門」四大發展願景，深刻把握城市發展轉型的核心需求，確立「政府有為引領、市場高效賦能、政企協同共治」的核心治理邏輯。新模式摒棄「政府主導、市場依附」或「市場自由、政府放任」的單一模式，堅持政府有形之手精準發力、市場無形之手高效發力，實現兩者有機互補、良性互動，既通過政府頂層設計破解市場失靈、資源分散、產業短板等結構性問題，又通過市場化機制啟動社會資本、人才、技術等核心要素，推動澳門從規模增長向品質提升、從單一發展向多元賦能、從被動適配向主動引領轉型。
  「三五」規劃框架下的「有為政府」，並非大包大攬的全能型政府，而是精準施策、主動擔當、科學治理、服務優先的現代化服務型政府，核心聚焦頂層設計、資源統籌、公共服務、規則搭建、風險防控五大核心職能，以精準作為為市場發展保駕護航。
  一是強化頂層統籌，錨定多元發展方向。特區政府立足澳門資源稟賦，明確經濟適度多元發展核心路徑，聚焦「1+4」多元產業體系建設，劃定數字科技、生物醫藥、積體電路、航太科技等重點發展賽道，通過科學規劃、政策引領破解產業單一難題。規劃明確「三五」期間重大項目總投資約一千三百億澳門元，以澳琴國際教育城、科技研發產業園、國際綜合旅遊文化區、國際機場橫琴前置貨站四大重點工程為抓手，搭建產業發展核心載體，為市場主體發展明確清晰方向、穩定長期發展預期。同時深化澳琴一體化發展，推動粵澳共商共建共管共用機制落地，通過規則銜接、資源統籌，破解澳門土地、空間、產業承載力不足的短板。
  二是深化政務改革，提升治理服務效能。持續推進公共部門職能架構重整，精簡冗餘機構、優化人員配置、理順部門權責，搭建跨部門協同治理機制，破解部門壁壘、推諉扯皮等治理痛點，實現重大項目、重點工作協同推進、閉環落實。全面推進電子政務升級，依託數位化、智慧化手段推動跨部門資料互聯互通，簡化行政審批流程，積極引入人工智慧技術優化政務服務，構建智慧化、便捷化、規範化的政務服務體系，大幅降低市場主體制度性交易成本，提升政府治理精細化、高效化水準。
  三是完善制度供給，築牢發展制度根基。聚焦市場發展需求，持續優化法治營商環境，健全產業扶持、人才引進、科技創新、都市更新等領域法律法規，構建「公平、透明、可預期」的制度體系。通過完善都市更新法律制度、優化產業用地保障機制、創新跨境要素流動規則，為市場主體投資經營、產業轉型升級、城市更新活化提供堅實制度支撐。同時主動對接國際高標準經貿規則，完善招商引資、人才引進、技術轉化的激勵機制，打造國際化、法治化、便利化的發展環境。
  四是主動擔當賦能，補齊民生產業短板。立足城市長遠發展，統籌經濟發展與民生改善，以都市更新為抓手，推進舊區活化、老舊樓宇改造、片區功能升級，完善城市基礎設施和公共服務配套，培育全新經濟增長點。聚焦產業升級痛點，設立政府引導基金並適時擴大規模，通過政策資金聯動，引導社會資本投向科創、文旅、特色金融、中醫藥大健康等新興產業，助力產業培育、技術轉化、企業成長，破解市場主體單打獨鬥、資源不足、轉型困難的難題。
  「三五」規劃明確，市場是資源配置、產業發展、經濟增長的核心載體，「高效市場」的核心要義是破除壁壘、暢通要素、公平競爭、自主迭代，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度釋放市場主體活力、激發產業內生動力。
  首先是優化營商生態，啟動市場主體活力。摒棄傳統單一企業補貼模式，聚焦產業鏈、產業生態培育，通過園區載體、基金支撐、高校賦能、跨境平臺聯動，構建「企業留存、人才集聚、技術轉化、產業升級」的良性生態。持續落實自由港、單獨關稅區、低稅制等制度優勢，深化商事制度改革，保障各類市場主體依法平等參與市場競爭，破除行業壁壘、區域壁壘，讓市場主體自主決策、自主經營、自主發展，充分釋放民營經濟、外資經濟發展活力。
  其次是暢通要素流動，提升資源配置效率。依託澳琴一體化發展契機，推動人才、技術、資金、產業等核心要素跨境高效便捷流動，深化規則機制「軟聯通」和基礎設施「硬聯通」，借力橫琴合作區分線管理、稅收優惠等政策優勢，構建跨境資源優化配置體系。創新「澳門研發、橫琴轉化」「澳門註冊＋橫琴生產＋海外銷售」等產業發展模式，打通科創研發、成果轉化、市場銷售全鏈條，讓技術、人才、資本等優質資源精準流向優勢產業、重點領域，大幅提升資源利用效率。
  再次是強化產業迭代，啟動內生發展動能。充分發揮市場優勝劣汰機制作用，推動傳統旅遊休閒產業提質升級，培育壯大科創、特色金融、中醫藥大健康、會展商貿等新興產業，推動產業結構從單一化向多元化、高端化、智慧化轉型。依託中葡（西）經貿平台優勢，引導市場主體積極參與粵港澳大灣區建設、共建「一帶一路」，拓展葡語國家、西語國家市場，構建內外聯動、雙向開放的市場格局，讓澳門產業發展深度融入全國統一大市場和國際市場。
  作為「一國兩制」實踐的典範，構建「有為政府＋高效市場」的治理新模式，是澳門特區政府立足新時代、應對新挑戰、把握新機遇的戰略抉擇，具有極強的現實意義和示範價值。這種全新治理模式既堅守特區治理特色，又契合現代化治理發展趨勢，為港澳地區完善治理體系、推動高品質發展提供了可借鑒、可複製的實踐樣本。未來五年，隨著「三五」規劃的全面落地實施，「有為政府」的引領作用將更加精準高效，「高效市場」的活力優勢將更加充分釋放，兩者深度融合、協同發力，必將推動澳門在融入和服務國家發展大局中實現更大突破，在經濟多元、城市提質、民生改善、對外開放等領域開啟全新發展局面，持續擦亮「一國兩制」成功實踐的金字招牌。