民進黨重新執政，其大陸政策並未做實質調整。迫於形勢和內外壓力，其推行「台獨」路線的手法變得更加細膩，更加柔性和隱性。在文化上大搞「去孫」「去蔣」「去孔」，進而「去中國化」的同時，在經濟上拋出「新南向政策」，試圖降低對大陸的經濟依存度，迎合安撫深綠群體，回應島內民心對提振經濟的期待。作為民進黨當局全面執政後力推的重要經濟政策，「新南向政策」經過一年的運作，未見明顯起色，民眾對此由期待轉為失望。

「新南向政策」新意不及「獨」味濃

李登輝、陳水扁執政時期，於1994年、1997年、2002年推行三波「南向政策」，政策目標是加強臺灣與東南亞區域的經貿聯系，試圖推動台商到東南亞投資興業。李登輝推行該政策初期略有成效，但最終以失敗告終。台商在市場力量驅動下，紛紛將大陸作為海外投資首選地，直接或經第三地來大陸投資，形成日趨密切的兩岸經貿及產業合作關係。2015年9月22日，蔡英文在競選期間正式對外拋出「新南向政策」，又在上臺後的2016年8月16日加緊通過《新南向政策綱領》，自9月5日《新南向政策推動計畫》正式發佈開始，該政策進入實施階段。從蔡英文5.20演說及民進黨當局目前所出臺的一系列政策措施看，這波「新南向政策」與此前的三波「南向政策」相比，除了延續此前試圖加強與臺灣與東南亞區域的經貿聯繫外，僅在實施範圍、政策內容和推行重點三個層面有較多拓展、呈現出差異，但方法手段、實現路徑等並無更多新意。所不同的是，此波南向，試圖借此大搞「經濟台獨」，就是不露聲色地在經濟政策中滲進「台獨」意涵，用這種柔性手段對抗大陸的所謂「全面施壓」。

「新南向政策」處心積慮、多措並舉

台當局行政機構2016年12月核定的《新南向政策工作計畫書》提到：「臺灣推動新南向政策即要透過促進臺灣和東協、南亞等國家的經貿、科技、文化等各層面的，澤結，共用資源、人才與市場，創造互利共贏的新合作模式，進而建立經濟共同體意識。」

臺灣當局設立了促進貿易、投資、觀光、文化及人才的雙向交流，推動產業戰略佈局，以及擴大協商和對話的中短期目標。首先借助智庫研究精確瞭解「新南向」國家的產業發展狀況、發展需求及可以進行合作的領域，然後推動技術層面的實質交流，繼而將相關議題列入「官方經貿會談架構」，同時開展產業交流平臺與活動。在貨物貿易領域，著重拓展內需消費品、機械及工具、醫療器材的銷售市場。在服務貿易領域，重點推動資料服務、資訊服務、健康產業和餐飲業的市場拓展。在「新南向」國家的主要城市舉辦「臺灣形象展」、設立「臺灣精品展示專區」等，在展覽與促銷推廣活動中強化臺灣及臺灣產品的形象。重點選擇五個領域整合力量並針對「新南向」目標國家推動基礎建設工程合作，即智慧型交通運輸ETC、城市捷運（包括地鐵、環城高鐵、市內公交、出城火車等交通模式）、環保工程、電廠和石化整廠，並提出2017年擬爭取五個領域各有一個建案。

通過整合和擴增獎學金、增加海外青年技術訓練班招生人數等方式，吸引「新南向」國家學生赴臺灣留學、研修，如確保「新南向政策」目標國申請「台灣新南向獎助金」的總人數每年增長10%等。鼓勵台灣學生到東南亞、南亞國家留學，每年選送至少200名公費、研修或實習獎學金生赴「新南向」國家。辦理產學合作、技術訓練班。2017年底前計畫培訓「新南向」外國學生產學合作專班（學位班）學生1600人，外國青年短期技術訓練班（非學位班）200人，培訓「新南向」專業技術師資短期訓練班（非學位班）200人。同時重點在商管、工程、醫藥、農業、教育等領域，輔助臺灣青年赴這些國家的台資企業或合資企業實習。

通過開辦語言及產業培訓班、「新住民」青年國際研習營等方式，重點培育「新住民」二代；鼓勵「新住民」子女利用寒暑假回到（外）祖父母家進行相關體驗；協助「新住民」擔任東南亞語導覽服務並推動語言文化體驗活動。實行「便利赴台簽證措施」，加速推動東盟10國和南亞6國免簽，加大、放寬電子簽證適用範圍，鼓勵「新南向」國家的民眾赴台觀光旅遊。向「新南向」國家提供至少100人次的醫療訓練課程；在台美「全球合作暨訓練架構」（GCTF）下，邀請10位左右東盟國家官員及專家訪問臺灣，曝露全面滲透的用心。

「新南向政策」後勁乏力，運行艱難

台商對外投資的市場化選擇意向相對穩定。根據市場運行的基本規律可知，影響台商投資選擇的因素包括目標市場潛力，目標市場風險，投資便利化程度等，也包括文化的相似性，語言溝通的便利性，當地對於外資的歡迎程度等。作為目標市場，大陸比「新南向」國家幾乎在各個方面都更有優勢和吸引力，台商缺乏南向的原動力。

東南亞市場規模有限，經濟發展環境堪憂。大多’數東南亞國家的人均國民收入並不能達到支撐起較高消費的要求，更有甚者，即使經濟水準最好的印度，政府缺乏效率的官僚體系、殘缺的基礎建設、法令規章的不透明及繁雜難懂的稅制，也讓台商望而卻步。基礎設施是吸引外來投資的重要參考指標。除新加坡外，大部分「新南向」國家的基礎設施較為落後，不能成為吸引台商直接投資的有力條件。

目前，臺灣當局的「新南向政策」運行情況很不樂觀。其一，「新南向政策」空想全面與東盟國家進行產業合作，卻不談東盟10國均參加的RCEP，而台灣如果被排除在RCEP所架構的亞洲生產供應鏈網路，對於貿易與投資勢必產生嚴重制約。其二，當局尚無力解決台商在東亞及南亞市場面臨的高關稅及其他投資障礙，諸如基礎設施落後、政府效率低下、金融環境失衡等一系列問題，政策推動成了空頭支票，「推力」明顯不足，運行起來舉步為艱。

結語

臺灣民進黨當局如果放棄大陸所引領的巨大發展機遇，意味著拿不到區域一體化門票，不可能獲得真正長遠的發展動力，是典型的以「反中」意識形態影響經濟領域決策，也得不到島內民眾和世界華人的理解與支持。大陸的龐大資本在東南亞早有戰略佈局，且不說「一帶一路」的影響力之大，單是原有的中國——東盟自貿區建設就足以證明大陸對東南亞的經濟影響力。民進黨當局應當看到，只有摒棄「遠中、制中、抗中」的狹隘主張，回到「九二共識」正軌，建立屬於中華民族的命運共同體，與大陸「一帶一路」戰略深度融合，才能真正讓台商贏得商機、給臺灣經濟帶來生機。

（王正智／文）