習近平總書記近日到香港出席回歸二十周年活動期間，他還親自見證《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》簽署，相信會為粵港澳大灣區的建設明確了方向、奠定了基調，對於進一步豐富「一國兩制」偉大事業具有重要意義。同時，國家發展改革委聯同粵港澳三地政府在香港還舉辦了「攜手共建粵港澳大灣區合力打造世界級城市群」論壇，充分顯示中央對推動「粵港澳大灣區」的建設是堅定不移的。而本澳特區政府也是剛剛如期收集完關於「粵港澳大灣區」相關建議，在習主席訪港期間及在是次論壇中提交「答卷」，相信這也是特區政府積極參與大灣區建設的信心。相信粵港澳大灣區必將在各方的努力奮鬥下，建設成為內地與港澳融合發展的示範區，建設成為富有活力和實力的國際一流灣區，建設成為宜居宜業宜遊的世界級城市群，為「一國兩制」偉大事業、為中華民族偉大復興的中國夢做出更大貢獻。

正如行政長官近日所言的，澳門特別行政區高度重視粵港澳大灣區的建設。粵、港、澳三地同為偉大祖國的一部份，有著地緣相近、人緣相親、文緣相通的獨特合作優勢，有著政治互信、經濟互利、社會互動的深厚合作基礎，一直以來，三地合作關係緊密而友好，合作成果務實而豐碩，已經具備了建設世界級城市群的基礎條件。在以習近平主席為核心的中央的重視支持下，在三地政府和居民的長期共同努力下，粵港澳大灣區逐步從民間倡議升格為國家戰略，傳承了合作傳統、創新了未來發展。筆者則認為，中央為了粵港澳的經濟發展成為一體化，打造粵港澳大灣區，無疑這也是彌補三地之間的不足，單打獨鬥城市競爭力不合時宜了，必須要聯盟共同發展及發揮各自的優勢，才能取得更佳的效果，而本澳未來必須要發揮自身的獨特優勢，抓緊是次大灣區建設的機制，審時度勢，配合推動粵港澳大灣區發展。

眾所周知，在今年兩會期間，國務院總理李克強在政府工作報告中明確指出：「要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。」這意味著議論多年的粵港澳大灣區發展設想，已經放到國家經濟發展戰略的層面。由中央提出的粵港澳大灣區概念，目前已經發展上升為國家戰略。據瞭解，粵港澳大灣區由「9+2」組成，即廣東的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶，以及香港特別行政區、澳門特別行政區。土地面積占全國的0.6%，經濟總量占全國的12.4%，常住人口占全國的4.9%。粵港澳大灣區發展醞釀已逾10餘年，2015年該概念在一帶一路規劃中被正式提出，2016年被寫入國家「十三五」規劃，2017年3月首次被寫入國務院政府工作報告。其實，粵港澳大灣區對標國際一流灣區。伴隨著世界經濟格局大調整，紐約灣區、三藩市灣區、東京灣區等世界級灣區相繼形成並崛起，分別以金融、科技創新、先進製造為主要特點。粵港澳大灣區發展是在「一個國家、兩種制度、三個關稅區、四個核心城市」背景下深化合作，既有體制疊加優勢，也亟待推進體制機制改革以最大限度推進人流、物流、資金流、資訊流暢通。同時，在建設粵港澳大灣區的戰略意義方面，則以深化港澳與內地融合促進港澳長期繁榮穩定，確保「一國兩制」基本國策；打造國際一流灣區和世界級城市群，帶動泛珠三角區域發展，形成北有京津冀協同發展、中有長江經濟帶、南有粵港澳大灣區的區域經濟發展新格局；助力「一帶一路」戰略，建設高水準參與國際經濟合作的新平臺，探索建立高標準貿易規則，引領對外開放。

粵港澳大灣區是歷史海上絲綢之路的起點之一，港口等區位優勢突出，具有僑鄉、英語和葡語三大文化紐帶，是連接21世紀海上絲綢之路沿線國家的重要橋樑。建設粵港澳大灣區，有利於整合發揮其港口、金融、貿易、製造業等優勢推進「一帶一路」對外開放戰略實施。並且，粵港澳大灣區將憑藉一國兩制的制度優勢，尋求制度創新，制定一些新規則，率先在大灣區內部試用，再推廣到全球，影響國際貿易規則制定。從「大珠三角」到「粵港澳大灣區」，儘管仍是廣東9市加港澳2個特別行政區，但並非「新瓶裝舊酒」。傳統的大珠三角概念是以珠江下游的三角洲為基礎形成的城市群，而對「灣區」的強調，意味著更強調外向型特徵，旨在全球經濟中發揮引領作用。灣區經濟是以海港為依託、以灣區自然地理條件為基礎，發展形成的一種區域經濟形態，因具有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網路，成為帶動區域經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。據世界銀行統計，全球經濟總量中的約60%來自港口海灣地帶及其直接腹地。

粵港澳大灣區的發展具備建成世界一流灣區的基礎條件，未來有望成為第四個國際一流灣區。我國大陸海岸線約1.8萬公里，自北向南主要有渤海灣、膠州灣、杭州灣、粵港澳大灣區、北部灣等灣區。其中，渤海灣區的範圍太大，且灣區內聯繫不夠緊密；膠州灣區的覆蓋範圍太小，僅覆蓋山東半島城市群的很小一部分；杭州灣區屬於長三角城市群；北部灣的發展水準相對較低。粵港澳大灣區是我國最有條件建設「灣區經濟」的先行區，外向型程度最高，內部聯繫也日益密切，未來有望與紐約灣區、三藩市灣區、東京灣區等世界級灣區競爭，成為國家高水準參與國際經濟合作的新平臺。當前珠三角製造業比較發達，整體處於工業經濟向服務經濟轉型的過程中；香港、深圳等部分城市已出現創新型經濟特徵。單純從經濟總量看，粵港澳大灣區與紐約灣區相當，但在引領全球經濟發展、主導全球資源配置、帶動全球產業升級等方面差距明顯。隨著粵港澳大灣區發展進入國家戰略，未來有望成為第四個國際一流灣區。

對於興建粵港澳大灣區，作為兄弟省份的廣東省委書記胡春華日前則指出，就是要貫徹落實習近平總書記重要講話精神，共同謀劃推進國際一流灣區和世界級城市群建設，把粵港澳合作提升到更高水準。要充分發揮粵港澳綜合優勢，努力將粵港澳大灣區建設成為更具活力的世界級經濟區、粵港澳深度合作示範區、「一帶一路」建設重要支撐區、宜居宜業宜遊優質生活圈，把中央的要求落實好，把互利共贏的重大機遇把握好，共創發展新局。廣東非常願意與港澳一起打造大灣區，進一步強化港澳作為「一帶一路」建設重要節點、廣東作為經貿合作中心的地位和作用，深化務實合作，儘快把發展藍圖變成現實，為實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！香港特區行政長官林鄭月娥日前也指出，改革開放以來，香港一直積極參與珠三角區域建設。放眼未來，粵港澳大灣區會為香港經濟帶來新的增長點。香港特別行政區將在「一國兩制」的獨特優勢下，按照國家「十三五」規劃的明確定位，繼續發揮「國家所需、香港所長」的功能，為粵港澳大灣區提供國際金融中心、航運中心、貿易中心以及創新科技、創意產業、法律服務、人才培養等服務，在國家發展中再作貢獻。她稱，打造粵港澳大灣區，粵港澳三地要進一步創新完善合作機制，尋找更多利益契合點，創造更多合作新亮點，重點做好推進基礎設施互聯互通、提升市場一體化水準、打造國際科技創新中心、構建具有國際競爭力的現代產業體系、共建宜居宜業宜遊的優質生活圈、支持重大合作平臺建設等六方面工作，把粵港澳大灣區加快建成國際一流灣區和世界級城市群。

其實，建設粵港澳大灣區是新時期、新形勢下，全面準確貫徹「一國兩制」方針，進一步完善創新合作機制、構建互利合作關係的一項重大部署，有利於整合各方資源、發揮綜合優勢、全面提升合作。行政長官崔世安日前所指的，從國際層面來看，粵港澳大灣區重在配合「一帶一路」建設，促進高水準參與國際合作，提升在國家全方位開放中的引領作用。2015年，「粵港澳大灣區」正式寫入《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，成為「一帶一路」建設的有機組成部分。近年來，粵港澳三地已經在「一帶一路」主題下開展了多種方式的交流合作，在參與「一帶一路」的過程中，攜手深化三地間的合作；在建設大灣區的過程中，共同助力「一帶一路」合作發展；實現大灣區與「一帶一路」的互為銜接配合，促進擴大開放。從國內層面來看，粵港澳大灣區重在深化「一國兩制」事業，為粵港澳發展注入新動能，提升在國家經濟發展中的引領作用。透過基礎建設、經濟貿易、科技創新、優質生活、國際合作、重大平臺等領域廣泛深度的合作，為三地的居民和業界提供更多的發展機遇，擴大參與感、增強獲得感、提升幸福感。在共同發展中，促進相互理解、增進彼此感情，為保持長期繁榮穩定營造更好的條件。透過粵港澳的發展提升，進一步輻射帶動泛珠等更多省區共同發展。

筆者也相信澳門特別行政區始終會高度重視、積極參與粵港澳大灣區的建設。其實，行政長官崔世安日前也指出，在中央的堅強領導下，在大灣區各參與方的共同支持下，澳門有信心、有能力，發揮澳門獨特優勢，推動粵港澳大灣區更好更快發展。澳門特別行政區將不斷充實「世界旅遊休閒中心」的功能，重點打造服務灣區、面向世界的「旅遊教育培訓基地」；繼續發揮「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」的優勢，著力在中葡金融合作領域，為粵港澳三地創造機會；探索構建「以中華文化為主流，多元文化共存」的交流合作基地，善用中西文化在澳門交匯四百餘年的歷史積澱，助力建設文化大灣區。澳門特別行政區將在大灣區建設中，找準定位、務實進取，促進共同發展！在全面推進大灣區各項具體合作的過程中，澳門特區將重點做好以下四項工作：一是主動加強與中央的緊密溝通。在中央的領導下，積極而穩妥地推進大灣區建設，促進澳門更好地融入國家發展，豐富「一國兩制」在澳門的實踐。二是做好澳門自身建設。在澳門落實首份五年規劃的過程中，統籌協調建設「一中心，一平臺」、策劃構建「一基地」、經濟適度多元發展、參與「一帶一路」等各項重大工作，與粵港澳大灣區建設形成發展合力。三是深化與粵港兩地的融合發展。堅持優勢互補、合作共贏的原則，先行先試、創新發展，既要確保大灣區經濟做強做大，更要實現粵港澳民心相知相交。四是積極善用各方資源。立足粵港澳三地，放眼國際國內兩個市場，廣泛調動社會各界的積極性，充分利用海內外的各種資源，集思廣益、齊心協力推進大灣區建設。

對澳門來說，透過共建粵港澳大灣區城市群建設，深化大灣區在經貿、社會民生福利、文化教育、基礎設施建設、生態環保、檢驗檢疫等多領域合作，促進大灣區的融合發展，有利於促進澳門經濟適度多元，社會民生福祉的改善，讓澳門居民實實在在有獲得感。澳門也可按照「國家所需，澳門所長」的理念，參與大灣區建設，既能發揮自身的獨特優勢，亦能提升澳門在內地經濟發展和對外開放中的地位與功能。澳門特區政府和社會各界必須主動把握大灣區帶來的發展機遇，搭上祖國發展的快車。粵港澳大灣區的規劃建設，要適應新形勢，充分發揮香港、澳門地區比較優勢，推動粵港澳三地合作共建，服務國家持續健康發展。建議積極參與粵港澳大灣區規劃建設為重要契機，實現更有活力、更上水平的發展。經濟財政司長日前也認為，澳門將借助「一國兩制」、國家貿易自由港、建設世界旅遊休閒中心和中葡商貿合作服務平臺等優勢，與中山優勢互補，攜手參與粵港澳大灣區城市群建設。在「一帶一路」建設方面，發揮澳門「國際基礎設施投資與建設高峰論壇」、中葡商貿合作服務平臺作用，攜手深化與葡語系國家和東南亞國家等的合作與交流；同時以孫中山為紐帶，廣泛聯繫海內外僑胞僑眷，參與及助力「一帶一路」建設。期望繼續推進落實「粵澳全面合作示範區」建設，扎實加強青年創業創新等領域合作，透過「粵澳全面合作示範區」融入粵港澳大灣區城市群發展。未來，「粵港澳大灣區」建設，一定會打破「一畝三分地」思維，往一種集群、集約的形態方向發展。大灣區在規劃上，可能要考慮區域人口和產業空間合理佈局，也可能考慮區域內的生態系統、社會系統的可承載能力和資源配置優化等。大灣區建設，不僅僅是把某一個點圈起來「濃墨重彩」，而是一種可持續、解決協同發展，並照顧「一國兩制」實踐的規劃安排。同時，作為「泛珠三角」區域創新合作「9+2」共建經濟圈內的重要核心板塊，「粵港澳大灣區」將在未來發揮引擎作用。

粵港澳大灣區建設的產業分工亟需明確規劃，香港的國際金融區，澳門的世界旅遊中心，深圳的科技創新中心，廣州的人才彙聚中心，粵港澳大灣區建設的紅利，正成為國家發展的新增長極。預期值得欣喜，同時也應看到，當前的粵港澳大灣區建設水準仍然與紐約灣區、三藩市灣區、東京灣區等存在較大差距。粵港澳大灣區發展不僅要打破城市間的空間限制，更重要的是打破體制障礙和行政區域限制，以便於全要素流通、區域分工合作，形成三地優勢互補、資源有效配置、經濟社會同步發展的跨區域發展新格局。粵港澳三地推進協同發展，應立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、區域優勢互補原則。除了引導三地在發展上形成特色，還應多想辦法刺激協同方面的市場積極性。比如，加大產業合作的財稅扶持力度，引導粵港澳地區內企業跨行政區域進行產業協作配套，協調推進企業跨區域技術合作、資本合作以及並購重組等，實現產城融合發展。在發揮三地區特色優勢時，還應對粵港澳三地的特色情況進行梳理分析。香港除了積極提升自身的國際金融地位和創新研發實力外，可使之成為大灣區「超級聯繫人」。澳門是典型的城市經濟體，產業發展空間十分有限。粵港澳大灣區城市群建設將有效擴大澳門發展空間，延伸其城市功能。澳門要抓住這次發展機遇，除了繼續為區域融合提供休閒式服務外，更要發揮「精准聯繫人」角色，以免落入被規劃的尷尬局面。大灣區建設為拓展澳門發展空間、促進澳門經濟適度多元發展、增強澳門居民的參與感和獲得感、共建共用優質生活圈等提供了新的機遇和發展平臺。同時，在未來如何更好地融入大灣區發展，澳門也面臨不少新的挑戰。

因此，粵港澳大灣區城市群發展規劃不只是城市、土地利用的規劃，還包括經濟和社會發展規劃。粵港澳三地在推進粵港澳大灣區戰略時，中央需設立國家層面的統籌機制，全面協調該區的長遠發展與合作，突破當中難題，可重點在貿易、資金和基礎設施方面率先做到互聯互通，並同時推進到社會、民生領域。粵港澳大灣區城市群需要從「區域內聚」向「區域聯動」轉變，與港澳深化合作，共同創造區域發展活力，建設具有國際競爭力的先進製造產業聯合體。同時需要緊密圍繞粵港澳大灣區城市群產業發展規劃，合理制定產業空間佈局與功能錯位，重點建設沿海產業帶、城市產業核心區和重點產業園區，實現區域產業特色化，優勢互補、共同發展。同時，粵港澳大灣區城市群作為一個國家、兩種制度下的區域治理規劃，意義非凡，也有助於澳門更好實現經濟適度多元發展，加快擺脫博彩業「一業獨大」的局面。