一、研究背景

國家認同是指一個人確認自己屬於哪個國家以及這個國家究竟是怎樣的國家的心靈性活動。自民族國家興起以來，國家認同是各國處理相關問題的基本出發點。近幾十年來，美、英、法等西方國家以及日、韓等東亞國家均把國家認同問題置於重要的戰略地位。當前，香港、澳門教科書的編纂以及相關教學組織等問題理應引起政府的高度重視。

從1553年葡萄牙人登陸澳門起算，澳門在幾百年中受到祖國傳統歷史文化及西方文化的雙重影響，形成了獨特的社會文化形態和社會價值觀。有關研究表明，近年來在澳門特區低齡人群中出現了國家認同不強的情況，值得引起關注。澳門中小學的國情國史教育與愛國愛澳教育的實施效果直接關係到在「一國兩制」框架下，澳門特區中小學生對自身的社會身份認知

以及對國家和民族的文化認同，也關係到他們的國家與民族歸屬感的建立與提升，並最終影響澳門特區的長治久安。

2006年，澳門特區政府修訂了《非高等教育制度綱要法》，其中第四條明確規定，「相關實體要致力於培養及促進受教育者愛國愛澳、厚德盡善、遵紀守法的品格」，尤其應「培養其對國家和澳門的責任感」「使其能以中華文化為主流，認識尊重澳門文化的特色」［3］。2011年公佈的《非高等教育十年規劃（2011－2020）》提出了十年內的教育方針和落實方案，「愛國愛澳」是其中的重要內容。繼2014年公佈第15/2014號行政法規《本地學制正規教育課程框架》之後，2015年澳門特區政府又頒佈了《本地學制正規教育基本學力要求》系列行政法規（以下簡稱《基本學力要求》），並於2015－2016學年度起，先從幼稚教育階段開始實施。上述法律法規為澳門特區開展國情國史教育及愛國愛澳教育奠定了制度基礎。

在澳葡政府統治時期，澳門中小學的教育一直採取「葡語官辦，放任私校」的做法，形成了多元力量辦學的格局。在教科書的使用上，政府並不要求統一，而是由各校自行選擇教科書。而在回歸前的很長時期內，澳門總人口不足二十萬，出版社專門為澳門地區出版教科書無利可圖，因此，大部分中小學教科書一直依賴進口。當前在澳門地區使用的教科書主要來自香港地區、臺灣地區和中國內地，另外還有少量來自於葡萄牙，這種情況在回歸後持續多年。2016年以來，澳門教育暨青年局與人民教育出版社合作，開始編寫專供澳門地區的教科書，並計畫於2018年開始投入使用。

本研究始於2017年，主要包括以下內容：（1）當前澳門的國情國史教育和愛國愛澳教育中存在的主要問題是什麼？（2）新教材的編寫和推進應該注意哪些問題？（3）在澳門國情國史和愛國愛澳教育的實施過程中，應採取哪些措施促進教育實踐的順利推進？

二、研究設計及研究方法

筆者運用「紮根理論」的方法開展實地研究，並根據澳門地域小、學生同質性高的特點，採用深度訪談和焦點小組作為主要調研方法。筆者從開展幼稚教育及中小學正規教育的74所澳門學校中選取了10所具有代表性的學校進行研究，其中包括4所社團學校（濠江中學、勞工子弟學校、菜農學校、教業中學）、1所基督教學校（培正中學）以及5所天主教中學（粵華中學、聖保祿學校、聖心中學中文部、海星中學、聖約瑟教區中學）。由於澳門公立中小學校只占整體的5%左右，且在公立學校開展訪談涉及複雜的行政審批手續，因此最終未在公立學校開展調研。除了在勞工子弟學校和聖若瑟教區中學各訪問了一名負責人外，其餘每所學校都開展了3場焦點小組座談，分別為教師組、行政組以及學生組，每組人數4－8人不等，共調查了111名師生。在訪問後的資料編碼整理過程中，10所學校依上文提及的順序編碼為A－J；同時，在每個學校內部，行政組、教師組和學生組分別編碼為A、B、C，每個組別中的成員則按自然數順序編碼。例如，AA3代表濠江中學行政組的第三位受訪老師，以此類推。

根據「三角驗證」的原則，研究者還對澳門4個相關政府部門（教育暨青年局、法務局、民政總署、社會文化司）、兩個教育領域資深社團（中華教育會、公職教育協會）以及兩位教育界專家（分別來自澳門理工學院和澳門大學）進行了訪談，並將所獲資訊與在學校訪談得到的資訊相互校正，以避免訪談物件由於立場或者角色的原因提供與事實出入甚大的意見。上述機構按上文提及順序編碼為K－Ｒ，接受訪談的物件以機構為單位按照自然數順序編碼。例如，K2表示中華教育會的第二名受訪者。

在調研內容上，考慮到國情國史及愛國愛澳教育的根本著眼點在於國家認同，而國家認同有賴於課堂內和課堂外的雙重教育機制。一方面，課堂上的歷史、公民、語文等課程會傳授基本知識，從而形成文化上的認同；另一方面，課堂外的實踐活動則豐富學生的感性認知，尤其是到內地交流能夠幫助澳門學生強化與內地的聯繫，縮短心理上的社會距離。關於臺灣地區學生到大陸以及香港地區學生到內地的相關研究已經表明了到內地交流具有重要作用。為此，本研究選取與國家認同緊密相關的歷史教育、公民教育和語文教學3門課程作為課堂教學的重點研究內容，訪談的教師主要來自於這3個學科；同時將內地交流活動以及落實《中華人民共和國國旗法》《中華人民共和國國歌法》的實踐活動作為課堂外的主要研究內容。

筆者經過對訪談資料的整理分析，從課堂內和課堂外兩個領域描述分析澳門特區中小學國情國史教育及愛國愛澳教育的現狀，並試圖結合澳門當前的經濟社會發展狀況提出相應的建議。

三、教室內的國情國史及愛國愛澳教育

（一）歷史課程教育實踐中的經驗與問題

國情國史教育及愛國愛澳教育傳統在澳門特區中小學的教育中從未斷裂過，而是細水長流地延續和發展著。當地教育界的專家和教授認為，「現在澳門傳統的歷史文化和中國傳統文化教育比內地在某一程度上還要深厚和豐富」（M1）。但是，通過對師生的訪談我們發現，在澳門地區歷史課程的教學中也還存在著一些問題。

一是歷史教材中澳門史部分占比不足。根據《基本學力要求》規定，澳門本土歷史的相關教學內容在中學教材中占比需要達到10%，而現有的中學教材中關於澳門本土歷史的相關內容實際上「沒有達到《基本學力要求》的內容和精神」（M1），尤其是初中和高中的歷史教材。此外，教師在準備教案過程中缺乏系統、豐富的澳門史教輔資料。「我們要自己上網去找符合的（資料），比如講到外交，我們也要上網去找新聞，看CNN或者環球網﹑央視，找外交部最近講了什麼」「給我們老師的教材比較散亂，基本上我們都要找專門書籍去看，加之老師的工作壓力大，其實不太有時間去找這麼多書」（FB2）。從訪談中可以看出，教師自己去尋找澳門史教輔資料不僅加大了他們的工作量，而且還會影響澳門史的教學品質。

二是歷史教材中古代史、近代史和現代史內容的比例合理程度值得考量。古代史、近代史與現代史銜接起中國在歷史時空中的起源與發展圖景，各個部分需要在《基本學力要求》的標準下占取合理比例才能詳略得當地介紹國家與澳門特區關係的發展歷程。但在當前澳門高中歷史教科書中，近代史部分相比古代史、現代史部分內容太少，因此導致澳門中小學生對於近代歷史中的一些重大事件，如國內革命戰爭，缺乏瞭解。如訪談者問：「國共合作後發生了什麼才有了第一次國內革命戰爭？」學生回答：「西安事變」（DC3）。而從老師的角度看，部分學生感到歷史教材內容枯燥無趣，尤其是古代史部分，主要原因在於古代社會制度與現代社會制度差異極大，且與現代社會生活並沒有直接聯繫，所以學生在學習古代史時會感到無趣，「古代史可能難記一點，反而近代史他們可能更有興趣。」（FB2）

三是對敏感性問題採取回避態度的做法不適當。在調查訪談中發現，內地版本歷史教材回避一些涉及近、現代歷史中敏感卻是初高中學生充滿好奇的內容，比較典型的是內地20世紀60年代以來發生的許多重大社會事件。另外，對當代中國面臨的環境破壞、資源過度開發等問題也缺乏直面、客觀的介紹與解析。在資訊多元化的國際社會環境中，初高中生可以通過網路接觸到各種各樣的資訊，回避的態度並不能很好地引導學生恰當、正確地看待歷史問題。「學生在互聯網、YouTube上搜索許多敏感詞，其中就有超過一百條在裏面。所以你如何處理，這也是一個問題」（CB1）。此外，教材中的歷史呈現欠缺客觀視角，導致授課教師陷入引導困境。原因在於不同版本的歷史教材對同一歷史事件或人物的表述不一致，如臺灣與大陸的關係、國共兩黨關係及抗戰角色與貢獻問題、特殊歷史人物（如張學良）的功過評價問題等。相對來說，香港版本教材或美國版本教材更受澳門歷史老師青睞，因為從教科書的文字表述來看，前者相對「中立」，後者相對「客觀」，這正是內地版本教材在史觀呈現方面與其他版本教材顯著不同的地方所在。

目前，澳門特區政府正在推進歷史教材改革。2018年9月澳門教育暨青年局與人民教育出版社合作編寫並出版了初一和高一新教材，改革後的新教材力求覆蓋初二、初三、高二以及高三的歷史課。但也有不少人對新教材表示了擔憂，主要原因在於新教材編撰時間偏短、發行時間過快，會影響新版教材的成熟度。在教材的具體內容上，港澳地區和內地的語言習慣不太一致，「這可能會影響澳門學生對新教材的接受程度」（CB4）。由於新教材的使用，教師需要重新備課，這會給老師帶來一定壓力，因此，如何既快又穩地讓中小學生順利適應新版本教材，值得重視。

（二）公民教育———《品德與公民》課程教育實踐中的經驗與挑戰澳門教育暨青年局在2014年通過了澳門特別行政區第15/2014號行政法規《本地學制正規教育課程框架》，該框架針對澳門公立學校和本地學制的私立學校，就幼兒、小學、初中和高中各教育階段的《品德與公民》課程框架做了詳細規定，其中，小學、初中和高中階段的品德與公民教育時間分別不得低於8320分鐘、8240分鐘和2720分鐘。不僅如此，澳門特區政府還編寫了思想品德課程教材作為配套的推廣教材，其中，小學階段的《品德與教育》修訂版教材已經出版，2018年還將推出初中階段的《品德與教育》修訂版教材，這為國情國史及愛國愛澳教育的開展提供了保障。根據澳門教育暨青年局提供的資料，澳門地區小學、初中及高中採用該教材的比例依次為73%、65%和51%（CK1）。

調查發現，大部分澳門學生對國家制度乃至當今東西方國家不同的政治體制等國情國史相關問題具有恰當的認知。比如，在訪談中有些學生談到，「全世界有不同的制度，是由它的歷史、地理環境、文化等方面的原因造成的。這一制度適用於這個地方，但在另外一個地方並不適用，可能會有一些問題、矛盾出現」（CC4），再如「政黨制度應該根據自己國家的國情來考慮和判斷」（DC2）。綜合訪談的結果，可以總結出如下經驗。一是國情國史及愛國愛澳教育應結合日常生活中具體案例，採取多種形式的教育方式開展。不少學校如濠江中學、培正中學等，通過整理彙編國內外及澳門本地重要新聞時事，結合日常生活中的具體案例，以圖片展示等方式，在公民課教育過程中傳遞給學生，並以考試的形式加深學生對國內及澳門本地社會時事的瞭解，由此深化中小學生對問題的理解與辨析。二是對重要議題宜持不回避的態度，採取不急躁、不絕對的做法。當國家及澳門本地乃至國際社會發生重大社會事件或出現政治議題時，一方面要持開放、不回避的態度，另一方面不急於阻止強壓中小學生的輿論情緒。「因為資訊太多，無法阻止事態發展」（CA1）。與此同時，要積極把握和引導中小學生的輿論情感抒發，使中小學生全面瞭解事件的來龍去脈，客觀理性地分析與重要議題緊密相關的政治社會現象。除此之外，對某些宏大的議題，如國家應選擇何種政治體制，可以放在國際視野下，運用比較分析的方法，引導學生客觀分析和思考政治與社會現象。正如一位老師所表達的，「在國際新聞裏面，好的他們可能知道，不好的他們可能忽略，舉幾個例子他們就知道任何政體、任何政府都會出現同樣的問題」（CB2）。

在推進公民教育過程中的挑戰和困難主要集中在兩個方面。一是公民教育課程專職師資緊缺。部分學校公民課的開展由其他科目老師（如歷史科或語文科或班主任老師）兼任，兼課教學模式雖然有利於將公民課與其他科目內容相結合，但卻增加了其他科目老師的工作難度和壓力。有教師反映「我們這些班主任和老師，都有自己的專業和我們應該要做的事情，讓我們花很多時間到公民（教育課程）上，可能是比較困難的」（AB5）。二是缺乏足夠的相關教學輔助材料。教輔材料不夠豐富導致無法為教師解答學生的疑惑提供直接幫助，尤其是無法為其提供

解讀與歷史緊密相關的日常生活事件的背景資料，例如，缺少與內地20世紀80年代末政治風波的相關資訊，導致年輕教師無法回應學生提出的與此相關的問題。同時負責講授公民教育課程的老師需要投入更多的時間搜集所需資訊，由此增加了公民教育課程教師的工作量，加大了他們的工作壓力，部分老師在調查訪談過程中反映了這方面的訴求，「如果是低年班會放動畫給他們看，而高年班的就會找一些紀錄片給他們看，但是都要老師自己找。如果有一些已經過篩選的資源給我們參考，是有參考價值的」（FB1）。

（三）語文課教育實踐中的困難

當前澳門中小學語文教學中的教材主要分港版、人教版以及嶽麓版等。相比較而言，人教版教材比港版教材內容更翔實、更深入，而嶽麓版教材內容相對精簡，表述風格比人教版更貼近澳門的實際情況。不同學校在不同時期會根據學校的具體情況選用不同的語文教材或編制符合教學需求的輔導材料。如菜農學校在回歸後最初選用港版教材，後來改用人教版教材，現在則以人教版為綱。從調查訪談內容來看，語文教學中的問題主要包括如下幾點。

一是學生對宏大歷史事件缺少感性體驗和認知，故無法理解文章內容並產生共鳴。調查發現，比較而言，澳門中小學生對家鄉生活視角中的情感更易理解，而對宏大視角下家國情懷的民族情感卻難以產生共鳴。例如，如有的學生不理解毛澤東《沁園春•雪》這首詞背後所蘊含的博大情懷；還有的學生不理解語文課本中朱德母親為什麼要支持兒子參軍等。出現這種情況的主要原因，一方面在於其內容與當代中小學生的生活距離太遠，他們在日常生活中缺少對文章所涉及史料的直接體驗與感知，故而無法想像和理解。另一方面可歸結到部分語文課教師在其受教育的階段本身也沒有獲得足夠的教導和達到相應的理解程度。一位教師坦言：「因為部分歷史，我們也沒有經歷過，也是以前讀書的時候老師給我們講的，要是想瞭解的話，就得自己去查資料，不太深入，所以到了我們跟他們講時，我們也不可能講得太深。」（CB2）

二是文言文比現代漢語學習難度更大，造成學生的抵觸心理。文言文的詞義理解起來有難度，且需要記憶的內容較多，有的古文篇幅較長，這些都會阻礙學生學習古文的興趣。「他們會感覺相比起現代文，記的東西要多很多，一來比較抗拒，二來光看的話會看不懂，所以興趣就不大了。」（CB2）而學生自己也反映，「有時候有點長的古文就會感到很困難。」（CC1）

四、教室外的國情國史及愛國愛澳教育

（一）《中華人民共和國國歌法》的教育和實踐

2000年，澳門特別行政區政府成立不久後便出版了關於國歌國旗國徽、區旗區徽的相關教材，為學校開展國情國史及愛國愛澳教育提供參考。2017年11月4日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國國歌法》（以下簡稱《國歌法》）決議，並將其列入《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》附件三，這為澳門中小學開展國情國史及愛國愛澳教育時規範播放和奏唱國歌提供了法律依據。

調查發現，很多學校一直在堅持開展國旗教育和《國歌法》教育活動，並定期舉行升旗、奏唱國歌儀式，如濠江中學、聖心中學中文部等。一位老師在訪談中提到：「我們學校每逢重要的日子，比如開學、國慶、回歸紀念日、運動會、畢業禮等，都會舉行升旗、奏唱國歌儀式，每月1號也會奏唱國歌。升旗的時候，學生也知道姿勢要怎樣，態度應怎樣」（HB4）。另一位老師則提到，「我們每星期的周會或舉行一些大型活動時，遇到升國旗、唱國歌這個環節，我們看到那些

小朋友很豪邁、很大聲地唱國歌就會感到非常激動和感動」（AA1）。通過開展國旗教育和《國歌法》的教育活動，愛國主義精神被很好地內化到澳門中小學生的認知和實踐中。

（二）澳門學生與內地的交流互動

組織澳門學生到內地參觀交流不僅可以加深澳門中小學生和青少年一代對國家經濟、文化和歷史的認識，更重要的意義在於，這些參觀交流活動可以強化澳門中小學生和青少年一代與祖國的情感聯繫，持續喚醒澳門中小學生和青少年一代對國家的歸屬感。主要經驗有兩點。

一是多種社會力量共同參與，項目類型多種多樣。目前，內地各級政府、澳門特區政府與各類社團組織都在積極推進澳門中小學生與內地的交流互動活動。如澳門教育暨青年局每年定期組織的「國防教育營」和畢業旅行，以及其他組織開展的澳門中小學生和青少年一代前往內地參觀考察與交流學習活動，如「愛我中華，祖國之旅」「千人計畫，百團出行」等活動。學生的參與熱情很高，「澳門教育暨青年局、教會、基金會組織的活動，時間長短不一。語言學習、國情教育以及香港、內地的國情研習班等活動，我們的學生報名都很踴躍」（HB4）。

二是活動主題豐富多元，效果比較顯著。遊覽名勝古跡、參觀革命聖地、走訪著名高校、參觀內地企業等活動不僅加強了澳門中小學對祖國各地區經濟社會發展狀況的認識，也以潤物細無聲的方式讓他們感受到祖國傳統文化的魅力。有學生表示，「去毛澤東、朱德、周恩來住過的窯洞，參觀他們從前用的床、桌子、看過的書，看到這些會我們有很大感觸，他們艱苦奮鬥、浴血奮戰的壯舉，我覺得身為一個中國人很為他們驕傲」「去陝西我們看到了秦始皇兵馬俑，覺得很壯觀，仿佛看到了歷史一樣」（CC1）。

不過調查也發現，當前澳門與內地的交流活動還存在一些問題。

一是交流名額緊張，各學校獲得參訪交流的名額有限，每年能夠到內地參訪的資源不足，難以滿足學校和學生這方面的需求。根據濠江中學被訪師生估算，參訪交流名額與學校在校生規模之間的比例約為1：10。而來自教會學校的師生則認為，教會學校的學生到內地交流的比例相對要更少一些，無法滿足學生想去內地交流參訪的需求，不少教師反映到內地交流訪問「對學生來說很好，但就一兩個名額，有時學生想去卻沒機會」（GB3）。

二是在學校品行不佳的學生獲得參訪交流的機會有限。由於各學校獲得的參訪名額有限，學校在篩選參訪學生的過程中往往採取自由報名和學校篩選二者結合的方式進行。雖然各校篩選標準不同，但最終都傾向選擇品學兼優的學生參加。究其原因，有的學校將機會作為獎勵進行分配，有的學校則出於參訪活動代表學校形象的考慮，亦有學校考慮到出行管理方面的因素。不過，如此一來，對那些沒去過的學生就造成了機會不均等。調查訪談中，有學生反映，「有的人去了兩次，有的人則一次都沒去過，這對於沒有去過的人來說是極不公平的」（AC5）。同時，這種方式也限制了此類活動的影響範圍，「篩選的方式不太好，這會導致一部分學生一直都沒有到內地參訪的機會」（AC1）。更有老師認為，「那些對祖國有偏見的高中生，更要帶他們去感受感受，這樣才能有利於其國家認同的培養」（AB3）。

三是組織學生到內地參訪與日常上課之間的時間衝突問題。教師和學生對此有著不同看法，大部分教師傾向於將活動安排在暑假從而不影響課程。「若活動都安排在日常上課時間，那本來要上的課程就會耽誤。因此從老師的角度來看，安排在暑假比較好」（GB1）。然而，去內地高校參訪的學生則表示暑假時間無法與內地高校學生交流，「學生比較少，那裏的學生都放假了，我們學校的學生與內地學校學生之間的交流時間將更少」（DC1）。

五、結論及政策建議

總的來說，不同背景的澳門中小學校，包括社團學校、基督教學校以及天主教學校，都在不同程度上、以不同方式開展了愛國主義教育，絕大部分澳門中小學校的師生對國家和特區具有較強的認同感。從調查中獲取的資訊來看，開展國情國史及愛國愛澳教育需要堅持兩個基本原則：不能採取強行灌輸的方式，應重視將愛國愛澳教育與澳門中小學生的日常生活和學習緊密聯繫起來，使其潛移默化地接受愛國愛澳的價值觀；充分尊重澳門中小學教育中多元化、包容並蓄的教育傳統與現實。具體建議包括如下幾點。

一是做好新編教材本土化的相關工作。新編教材的推行要緊緊圍繞教學需求開展歷史課程文本的編撰，同時借鑒港版教材配套內容豐富、為備課和講授提供較多課件以及設計豐富的課程相關活動等特點加以推進。另外，在新編教材落地使用之後，應及時跟進教材使用體驗的調查，掌握教材使用過程中出現的問題，及時進行修訂。

二是增加歷史教材中澳門史部分的比重並調整古代史、近代史和現代史的內容比例。同時，對於日常社會生活中發生的與澳門歷史相關的重要時事新聞，澳門教育暨青年局或社會團體可以充分利用互聯網建立相關的動態資源平臺，提供新鮮、及時的時政新聞。教師與學生可通過註冊和登錄帳戶，線上觀看或下載相關的資料，方便教師在備課過程中將平臺之外有參考價值的資料分享給其他師生，實現資訊與知識資源的共用。

三是改善歷史課的教學方法，採用活潑有趣、生動形象、有吸引力的教學方式傳授歷史知識，賦予歷史教材主題鮮活的特色，讓中小學生從日常生活的具體事例中理解歷史教材內容中的道理。在具體教學方式的選擇上，歷史課老師可以根據教材主題確定選擇題目，讓學生自主搜集相關歷史或與之相關的現實生活內容進行學習，還可開展故事或劇本創作、歷史辯論賽等活動激發學生的學習興趣。

四是建議澳門教育管理部門為各學校配備專門負責講授《品德與公民》課的教師。同時可以其他課程中涉及公民教育的內容作為《品德與公民》課程的輔助資料，並將講授該課程的師資作為《品德與公民》課的輔助教學力量。同時，可以考慮組織專門的師資定期到澳門各中小學為師生提供專業的公民教育課講座，直接推進澳門中小學的公民教育工作。此外，還可以建立公民教育資訊知識資源分享平臺，形成輔助公民教育工作開展的資源庫，為開展公民教育的學校及老師提供優質多元、內容新穎的網路資源，減輕教師的備課壓力，鼓勵教師之間互通有無，相互借鑒成功經驗。

五是在語文教學中靈活選用授課教輔材料，通過更多生動的歷史背景資料，讓學生以間接的方式多接觸文章所涉及的背景史料，幫助學生體會、理解文章中博大的愛國情懷。

六是加大對澳門學生與內地交流互動的支持力度，增加名額，使更多的學生有機會到內地參觀訪問。同時，建立學生參訪記錄，合理分配參訪資源。另外，還要關注品行不佳同學的參訪需求，建立有效的回饋機制，加強回饋並及時進行調整。在活動中不斷積累經驗，逐步加以完善，讓澳門中小學生在兼顧課程學習的同時，在富饒廣袤的祖國大地上、在歷史悠久的文化沃土中培育愛國愛澳精神，強化國家認同。