去年澳門入境旅客創新高記錄，達到三千五百八十萬人次，導致澳門旅遊承載力飽和，甚至有人形容為「爆表」，即使不是節假日，新馬路至大三巴一帶及其周邊區域，都是人山人海，形成比「塞車」更嚴重的「塞人」現象。不少在此區域居住的居民，都訴說他們的出入頗為困難，正常作息大受影響。因此，有人提出建議，澳門可倣效意大利威尼斯的做法徵收旅遊稅，從而減少來澳旅客數量。但也有團體認為，旅遊業對澳門經濟發展至關重要，如果通過徵稅控制旅遊数量，是與澳門的發展政策背道而馳，因而建議政府審慎研究。澳門旅遊局局長文綺華則回應稱，該局正分析有關稅收的可能性，但強調旅遊稅並非單是旅遊局能決定，待研究完成後再交給相關部門作其他考慮。局方現正研究以及作比較分析，當中包括比較意大利的威尼斯及日本；又研究澳門是適合旅遊稅還是入境稅，當中的收費最主要原因是甚麼、及未來能得到甚麼成效等。文綺華強調，未來是否懲稅，要經過多個部門決定，強調稅收是較複雜項目，而現時財政局亦暫時沒有新稅項的考量。

開徵旅遊稅的議題，確實是必須慎重研究。特區政府及其相關部門應當以「科學決策」、「民主決策」的精神，經過嚴謹的調查研究，聽取各種不同意見並反复論證後才作決定，千萬不要「拍腦袋決策」。當然，澳門特區是個多元社會，訴求也是呈現多樣化，不可能達致「一致」共識，而只能是求得最大公約數。使得這項決策，既能符合澳門大多數居民追求生活素質的利益，又能促進澳門旅遊業的發展，尤其是配合「世界旅遊休閑中心」的建設。

現在世界各國各地區都拼命發展旅遊，希望能擴大遊客量及其來源地，尤其是吸引中國內地旅客來本地旅遊。而澳門卻是有人建議限制內地旅客，這看在其他國家和地區的眼中，可能是不可思議。當然，從澳門的特殊情況看，一個只有六十萬人口，面積只有三十平方公里的澳門，每年卻接待了三千五百八十萬人次的遊客，平均每日接近十萬人，或是每平方公里每年接待超過一百萬人，除了也是迷你型的旅遊城市威尼斯等之外，已是在全世界也位於「前段班」，在亞太地區更是「榜首」，不少人口和面積都比澳門多得多的地區如台灣等，總體境外遊客數量都達不到這個數字。這本來是澳門特區實施「一國兩制」的政績之一，但也因為確實是對新馬路，大三巴牌坊一帶的居民的生活造成滋擾，並已經形成了民怨，因而也不能不注意這個問題，必須切法妥善解決，做到發展旅遊與居民宜居兩不誤。

其實，旅遊局、文化局等部門，早就注意到此問題，並提出了許多解決辦法，採取了多項措施，盡量將遊客分流到本澳其他地方尤其是收錄進《世界文化遺產名錄》的「澳門歷史城區」的景點去。也確實是收到一定的成效，但與上千多萬的龐大數字相比，只是一小部份。何況，內地旅遊業經營者在招徠「澳門遊」客源時，是以「未到過大三巴，不算到過澳門」作廣告的，當然使得來澳旅遊的遊客，必定要到大三巴一趟，這就注定了來往大三巴沿途的居民，要飽受遊客擠迫喧擾之苦。除非是藉著都市更生，在新填海區興建品質較高的置換房，讓大三巴一帶的住戶搬遷進去之後，將這些建築物改作為旅遊用途，而非住宿；當然也必須按照有關保護「世遺」的規定，不能拆建為現代建築。因而牽涉面太大，所需經費甚巨，並非是一時一日可以解決。

近來也有一些「個人遊」遊客，在此前已經遊覽過澳門的熱門景點後，轉為深度遊，比如近日香港媒體報導的有一些遊客深入到舊市區拍攝小城風貌等。但畢竟只是極少數，即使是廣為推廣，也無法根本改變主意旅遊區「爆表」的問題。

威尼斯等世界級的旅遊點，確實是以徵收旅遊稅的方式來壓抑遊客量。所謂旅遊稅，是指旅游目的地國家或地區，向來訪的外國旅游者征收的稅金。也指國家或地區在正常稅收之外向旅游企業征收的旅游管理費。而旅游稅稅款的使用和管理必須保證專款專用。由國家和地方支配的旅游稅收入，要依據旅游發展規劃，主要用於旅游資源開發、環境保護等方面。

其實，澳門現在就正在對從事旅游服務行業的酒店、餐館等，徵收旅遊稅，稅率為百分之五。主要的徵收對象是：經評定為酒店的場所，包括度假村、旅游公寓式房屋、別墅、旅館；餐廳、茶樓、咖啡室及酒吧；舞廳、歌廳及夜總會；按摩及桑拿中心；任何其他旅業或同類營業場所，因其服務性質而被列為旅游業者。而客棧、飯店及飲品營業所；粥、粉、麵店；餅店、糖果店及牛奶店等，則其所得消費金額免繳旅游稅。當然，「羊毛出在羊身上」，繳稅者還是消費者，營業者只是在銷售或提供服務時，將代徵的旅遊稅計算在消費額中，然後每月將代收的旅遊稅繳交給財政局而已。

這個旅遊稅是一個正式的稅種。起源於一九九四年的特別稅。一九八零年十一月二十二日，澳葡政府立法通過了法律，設立專門的旅遊稅以代替1一九四四年以來的特別稅。到了一九九六年，澳葡政府又立法通過了新的法律，核准旅遊稅規章，該規章一直適用至今，未再作出大的修改。因此，在上述消費場所，就曾有「加一五」之說，其中的百分之十是小費，百分之五就是旅遊稅。後者最初是專為提升旅遊業從業人員的業務能力而設，主要是交由旅遊學院培訓本地從業員。

因此，現在所提的「旅遊稅」，其實是類似港澳碼頭號稱「人頭稅」的離境費。或某些機場的「機場建設費」。實際上，倘其被稱為「稅」，按照全世界的慣例及立法學的原理，決定「稅種」及「稅率」是立法機關的職權，行政機關不能自行其事，行政機關只能就費用作決定。因此，當年有關「旅遊稅」的法律，就是由立法會審議通過的。既然如此，研擬中的「旅遊稅」，必須交由立法會通過。否則，就只能叫「費」。即使如此，在實施時也將遭遇複雜的技術問題，因為徵收困難，不能像「人頭稅」或「機場離境費」那樣，在出售船票或機票時代為徵收。

另外一個紓解方式，就是內地收緊來澳簽注，如「每半年一簽」等。過去幾年，為了打擊跨境賄博和貪賄行為，防止資金外流和犯罪嫌疑人外逃，收緊過簽注。因而當時有博彩業經營者大叫「放水」。

但必須考慮到，一來內地居民收入普遍提高後，生活方式也發生了重大變化，不但是有餘錢出外旅遊，而且更有經常出境旅遊的閑情逸致。二來國家開放居民出境旅遊，並採取便民措施，方便居民異地辦證及加簽。倘澳門對他們採取限制入境措施，他們反正都需要出境旅遊，澳門又不能經常去，就必會「此處不留爺，自有留爺處」。在澳門周邊都開賭場的情況下，此不啻是要將原本是計劃到澳門的遊客，驅趕到其他國家和地區去，尤其是越南、菲律賓、柬埔寨等開設有賭場的國家和地區去，難道澳門特區「嫌錢腥」乎？

因此「針冇兩頭利」，還須慎思。