2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，作為指導粵港澳大灣區當前和今後一個時期合作發展的綱領性檔，規劃近期至2022年，遠期展望到2035年。

粵港澳大灣區建設與國際經濟秩序的重塑

粵港澳大灣區建設是在全球經濟、政治發展呈現新的態勢背景下展開的，隨著世界多極化、經濟全球化、社會資訊化、文化多樣化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯繫和依存日益加深，和平發展大勢不可逆轉，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。粵港澳大灣區作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位，但也面臨著區域產業升級轉型壓力增大，區域經濟競爭壓力增加，區域發展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態環境壓力日益增大，以及人口紅利逐步減退等諸多問題與挑戰。其中，香港經濟增長缺乏持續穩固支撐，澳門經濟結構相對單一、發展資源有限，珠三角地區9個中心城市市場經濟體制有待完善。如何優化並提升粵港澳大灣區國際競爭力，推動並引領大灣區核心城市參與更高水準的國際合作和競爭，這是我國區域經濟發輾轉型與世界經濟秩序重塑目標高度重合的戰略選擇。

過去的40多年時間裏，中國改革開放取得巨大歷史成就，國民收人持續增加，居民財富不斷積累，追求更高層次的發展和更高水準的生活已成為新的歷史條件下的發展方向，區域經濟發展的垂直分工協作與橫向競爭交織轉換需要建立產業要素深度融合、協調發展的新機制。在新發展理念引領下，中國深入推進供給側結構性改革，推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革，這為大灣區的轉型發展和創新發展注入了新活力。同時，隨著中國全面深化改革取得重大突破，國家治理體系和治理能力現代化水準明顯提高，這無疑也為創新大灣區合作發展體制機制、破解合作發展中的突出問題提供了新契機。

因此，粵港澳大灣區建設是中國推動經濟發展和社會治理區域化協調與合作走向縱深，應對港澳特區「一國兩制」實踐和區域經濟發展與社會治理所面臨新的問題和挑戰的積極舉措，也是中國參與全球產業分工與合作、推動新格局形成和國際經濟秩序重塑的戰略舉措。

在全球化深度推進面臨諸多挑戰、國際政治經濟格局呈現新的態勢歷史背景下，審慎謀劃、周密部署和穩步推進粵港澳大灣區建設無疑是中國發展順勢而為、乘勢而上的重要戰略舉措。打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群，有利於豐富「一國兩制」實踐內涵，進一步密切內地與港澳交流合作，為港澳經濟社會發展以及港澳同胞到內地發展提供更多機會，保持港澳長期繁榮穩定；有利於貫徹落實新發展理念，深入推進供給側結構性改革，加快培育發展新動能、實現創新驅動發展，為中國經濟創新力和競爭力不斷增強提供支撐；有利於進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經濟新體制，建設髙水準參與國際經濟合作新平臺；有利於推進「一帶一路」建設，通過區域雙向開放，構築絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區。

臺胞台商：融入大灣區，把握歷史發展機遇

改革開放之初，很多台商就捷足先登，到珠三角的城市經營設廠在這塊土地上生活奮鬥、創業發展。兩岸之間開啟正常交流的大門後，廣大台商、台企更是紮根珠三角各大城市深耕細作，在大陸經濟騰飛的歷史大潮中獲得難得的發展機遇，也分享了巨大的經濟發展紅利。1982年，大陸首家台資企業落戶深圳；而今天，近3萬家台資企業在粵經營發展，廣東實際利用台資達670多億美元。在台商最大聚集地之一的東莞，近些年雖然面臨外部經濟環境變化、勞動成本上漲、經濟下行壓力增大等多重困境，台資企業依然在投資和出口兩個方向取得較好發展。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，大灣區建設以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎，通過繼續發揮中心城市的比較優勢做優做強，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。同時，支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發揮各自的自身優勢，深化改革創新，增強城市綜合實力，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節點城市。它還提出，要實現創新驅動，改革引領，通過實施創新驅動發展戰略，完善區域協同創新體系，集聚國際創新資源，建設具有國際競爭力的創新發展區域。因此，粵港澳大灣區產業發展的未來方向與解決臺灣島內經濟發展困境、台企轉型升級的目標高度重合，粵港澳大灣區建設的全面啟動為台資企業的發展打開了廣闊的合作空間，也為兩岸產業升級與合作共贏帶來巨大的歷史機遇和共同利益。兩岸企業在粵港澳大灣區可以深度合作、攜手並進，探索新的發展模式，發掘新的合作商機，達成優勢互補、互利共榮的目標。

粵港澳大灣區發展的基本定位是建設具有全球影響力的國際科技創新中心。瞄準世界科技和產業發展前沿，加強創新平臺建設，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系；紮實推進全面創新改革試驗，充分發揮粵港澳科技研發與產業創新優勢，破除影響創新要素自由流動的瓶頸和制約，進一步激發各類創新主體活力，建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。台資企業在高端智慧裝備製造等先進制業，工業互聯網等新興產業，健康醫療、文化創意等現代服務業，均具有良好的發展基礎。台商可以利用粵港澳大灣區提供的開放平臺，全面展開新的策略部署和產業佈局，透過技術創新、資源整合、製造升級等與大灣區各城市進行全方位、跨領域的合作。

事實上，「31條措施」出臺後，2018年7月，廣東發佈《關於促進粵台經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱「粵台48條」），廣州和深圳也發佈《關於進一步深化穗台經濟社會文化交流合作的若干措施》（「60條惠台措施」）與「深圳貫徹‘31條措施’政策彙編」（「99條惠台措施」），珠海、佛山、東莞等各主要城市也陸續發佈各地的落實措施，積極促進在投資和經濟合作領域加快給予台資企業與廣東企業同等待遇，逐步落實臺灣同胞在學習、創業、就業、生活方面的同等待遇。粵港澳大灣區各中心城市持續落實「31條措施」和廣東「粵台48條」等惠台政策，為台商臺胞提供同等待遇，支援其把握和分享粵港澳大灣區建設所帶來的廣闊機遇。

粵港澳大灣區建設為區域經濟整合帶來重大歷史發展機遇，台商和台企要根據自身既有的優勢，盡快展開實際行動，把握粵港澳大灣區建設釋放的發展空間，分享粵港澳大灣區建設提供的合作商機，深度融入粵港澳大灣區。粵港澳大灣區各級政府部門和社會組織機構應加強聯繫，搭建促進兩岸產業交流合作的各類平臺，在政策引導、服務諮詢和居間協助等各個方面積極努力，積極促成大灣區與台商、台企之間建立更緊密的交流合作，引領廣大台商和台資企業持續發展，努力參與粵港澳大灣區建設，為促進兩岸經濟社會融合發展作出更大貢獻。

粵港澳大灣區建設的深度推進和全面展開，為打造兩岸共同市場、深化兩岸融合發展開闢了兩岸產業全方位深度合作、攜手走向世界的新平臺與新格局。這是深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關於對台工作的重要論述的創造性實踐，也是「一國兩制」實踐在新的歷史階段不斷豐富、探索發展的新思路與與新思念。

（李曉兵／文）