【中新社北京2月16日電】中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平2月14日主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議，對完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系作出部署。

自新冠肺炎疫情發生以來，無論主持高層會議還是開展實地調研，習近平在多個場合均提出疫情是一次「大考」。有分析認為，中共高層立足當前、放眼長遠，通過此次會議聚焦疫情防控機制和應急管理體系，正是力求以「制度」答卷回應疫情「考題」。

明晰制度作用：著眼長遠尋求可靠保障

面對如何解決疫情防控中暴露出的短板和不足，「體系」「機制」「制度」等詞語在此次會議上被習近平多次提及。

「加快構建國家生物安全法律法規體系」「從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措」「健全重大疫情應急響應機制」「完善醫保異地即時結算制度」「及時總結各地實踐經驗，形成制度化成果」……梳理髮現，其中既涉及宏觀決策部署，也涵蓋微觀操作措施。

中央黨校（國家行政學院）教授戴焰軍表示，疫情防控工作如果放眼長遠，穩定有效的制度保障必不可少。習近平總結疫情防控的表述並非「就事論事」，而是針對暴露出來的短板著手于當前，著眼于長遠。「充分明晰制度作用，因此將體制機制建設作為工作部署重點。」

南開大學周恩來政府管理學院教授常健認為，面對突發公共衛生事件，需要理清「人與制度」的關係，「僅僅依靠個人對於疫情的英勇抗擊並不够，還需要從制度上作出安排，以保證應對效率最大化。」

「在2003年SARS疫情之後，中國的人口流動、城鎮化水平等方面均發生巨大變化，需要對公共衛生應急管理體系進行更新和細化，使優秀經驗得到吸取，將有效做法得到固化，讓各方責任得到落實。」常健說。

展現制度邏輯：周密舉措細化部署安排

面對疫情「大考」，習近平在會上分別從法治保障、疾病防控體系、疫情救治體系、醫療保險救助制度、應急物資保障體系等方面作出改革部署。專家認為，從立法到預防，從救治救助到物資保障，周密的部署安排體現出體系建設的內在邏輯性要求。

對於如何理解中央決策層的制度改革措施，清華大學公共管理學院教授薛瀾表示其背後反映出兩條邏輯線索。其一，可對應中國應急管理體系的制度建設，建立健全應急法制、體制、機制，從多維度完善公共衛生應急管理體系。其二，可對應重大公共衛生突發事件流程管理，從重大事件的「事前」「事中」「事後」三個階段來進一步提高防控能力和效率。

薛瀾指出，從立法到預防均是「事前」進行風險防控，避免「大疫」發生；「事中」則需要建立統一高效的指揮領導體系來有效應對；「事後」則涉及到各方善後處理，包括通過重大疾病醫療保險和救助制度來解決患者和醫院「後顧之憂」。

戴焰軍進一步分析稱，所謂「制度建設」並非局限於某一環節，制度體系的完整邏輯鏈條體現出周密部署，分別對應疫情中暴露出來的關鍵問題。「健全疫情防控體系並非一朝一夕，通過完整周密的部署對於著眼長遠具有根本性意義。」

提昇制度針對性：問題導向直面短板漏洞

習近平在會上提出，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。外界注意到，疫情發生以來，這並非中國最高領導人首提「短板」與「不足」，以問題為導向精準施策更有助於提高制度建設的針對性。

例如，此次疫情暴發被認為與野生動物非法售賣密切相關，習近平提出，「認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規的修改完善」。針對防疫期間地方供應物資持續短缺，習近平指出，「建立集中生產調度機制，統一組織原材料供應、安排定點生產、規範質量標準」。對於基層防控能力不足等問題，習近平強調，「加強農村、社區等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線。」

對此，薛瀾表示，相關部署安排體現出問題導向和直面矛盾的態度。針對當下出現的問題，決策層抓住短板、彌補漏洞，「該堅持的堅持，該完善的完善」，堅持過往好的經驗，吸取新生問題的教訓，用實事求是的態度加強制度建設。

「直面問題和短板既能提昇制度建設的針對性，也能有效避免由疫情引起的次生風險。」常健指出，問題導向充分表明中國領導層的態度，是對社會公眾關切的正面直接回應，從制度建設方面探索如何更理性、有效地應對重大突發公共衛生事件。