宜主動出擊為來澳旅客提供核酸檢測便利

雖然從本週三起內地全面恢復辦理各省區市居民申請赴澳門旅遊簽注;也雖然內地旅遊平台「攜程網」數據顯示,自九月二十二日起,該平台上澳門的各類旅遊產品搜索量開始暴增,最高漲幅達百分之五白,攜程方面也預計,國慶期間澳門或將迎來旅遊小高峰,來自廣州、珠海、澳門、上海、深圳、佛山、中山、北京、東莞的遊客是澳門酒店預訂主力軍;但目前澳門市面上的內地各地遊客仍然不多。即使是有一些遊客,也是率先恢復辦理赴澳旅遊簽注的珠海市以至廣東省的遊客,廣東省外的遊客寥寥無幾,有的也是在國家移民管理局於一月二十八日發布暫停辦理內地居民往來港澳地區旅遊簽注的「公告」之前,就已經申辦了赴澳門旅遊簽注,但由於疫情影響而未能領取證件的人士。正如旅遊局長文綺華日前所預言,雖然相信在全國恢復辦理內地居民赴澳旅遊簽注後,加上十一黃金周效應,訪澳旅客人數應該會有好轉,但必須注意到,由於通關流程比過往變得複雜,現時很難作準確預測,亦不會馬上恢復大量旅客訪澳的景象。

本來,從理論上來說,在內地的國慶及中秋黃金周長達八天,內地居民被壓抑了八個月的出行旅遊意欲就將得到最大程度的釋放,實際上內地權威旅遊行政主管部門預測,將有六億人出行旅遊。當然主要是在內地的跨省旅遊,但其中有些人希望能夠出境旅遊。而在現在世界各國都基本上都實行入境防疫限制,即使沒有限制的國家和地區,其本地的疫情仍很嚴重,對遊客來說並不安全,因而恢復辦理旅遊簽注的澳門,尤其是疫情管控環境極為安全的澳門,就成為「出境遊」的唯一「出路」及目的地。

但從現實情況看,澳門在這個黃金周中,將難以分享到這個「黃金大餅」。可能只有已經在八月間就恢復辦理赴澳旅遊簽注的廣東省尤其是珠海市的遊客,進入澳門。而且,還只是限於持;旅遊簽注者,因為尚有探親、商務等簽注未能恢復辦理。當然,這部份入境人士並不是博彩市場的主流,影響不大。但相對於六億人的國慶黃金周旅遊市場「大餅」,澳門可能連萬分之一都分食不到。只能是依賴廣東省內的遊客,如果會有六位數字的旅客量,那就是「飲得杯落」了。

這個長達八天的國慶及中秋黃金周,很大可能未能受惠於國家移民管理局決定從九月二十三日起全面恢復辦理內地居民申請赴澳門旅遊簽注,主要是受制約於以下的三個原因:

其一,由於全國公安機關出入境管理部門恢復辦理內地居民赴澳門旅遊簽注之日,距離國慶節只有七天時間,而且其中還有週末日,再加上只是接受申請人通過網上預約提交申請,而不是像過去那樣可以自助辦理申請,或是窗口人工受理,因而可能不夠時間,待簽注批准下來並領取到,已是過了國慶及中秋「黃金周」。即使是將九月二十七日的星期天調休,爭取到多一個工作天,亦即在國慶節放假之前,共有整整七個工作天辦理,但由於內部處理需要五個工作天,只有在二十三及二十四日申請的個案,仍可趕得及在九月三十日及之前發出或領取簽注;在其後至國慶節假期之前申請的個案,因為辦理機關在國慶節放假,必須在國慶節假期之後才能領取簽注,這就錯過了國慶及中秋的黃金週。

五個工作天,還是北京等較為「先進」的地區的工作效率,而且還只是對預先進行網上預約的人員而言;而北京市雖然為方便市民,也接受窗口申辦,但卻是超過五個工作日才發出簽注。而據江蘇省媒體的報導,江蘇省內戶籍居民同時辦理往來港澳通行證和赴澳門旅遊簽注的,辦證時限為七個工作日;單獨辦理赴澳門旅遊簽注為七個工作日;非江蘇省內戶籍居民辦證時限為二十天。按此速率,當然是趕不及在國慶節假期開始之前領取到赴澳旅遊簽注。

其二、是受到目前實行的通關檢疫制度的制約。按照澳門與珠海兩地政府溝通和協商,一致達成共識,發出對持內地居民赴澳門旅遊簽注的旅客經珠澳口岸通關的相關事項「通告」,內地居民赴澳旅遊必須持有七天內有效的核酸檢測陰性結果證明,並完成申領「粵康碼」,憑「粵康碼」綠碼獲取通關憑證。也就是說,廣東省以外的內地旅客,不要說是其在當地獲得的「健康碼」,即使是含有核酸檢測記錄,也不能作為通關防疫憑證,而必須在珠海領取「粵康碼」。未曾進行核酸檢測者,還需在珠海進行核酸檢測,生成「粵康碼」後,才能在珠海各口岸出境前赴澳門,並在入境澳門之前轉換為「澳門健康碼」。至於經航空口岸出境的,則按照澳門的規定,必須持有七天內有效的核酸檢測陰性結果證明。

這就注定了在珠海各口岸出境前赴澳門的廣東省以外的各地旅客,必須在到了珠海之後,到珠海各指定醫療機構進行核酸檢測,並籍此申請及生成「粵康碼」,但需要等上一天,翌日才有效。正如長期關注通關便利的全國人大代表劉藝良,由於不願增加旅遊住宿和時間成本,珠海以外省市居民或許不願意到珠海檢測再於當地住宿一晚。

其三、是經歷了新冠肺炎疫情的蹂躪,內地許多企業及居民的積蓄已經流失不少,現在正處於恢復生產之中,雖然已經呈現V型反彈,但一時仍然未能既有強大的消費能力,因而這也將會嚴重影響部分內地居民來澳旅遊尤其是進行「小注可怡情」的能力及熱情。

誠然,為了保衛來之不易的防疫抗疫成果,當然更是為了保護澳門及內地居民的健康生命安全,對通關人士進行核酸檢測的防疫管理,是很有必要的。但問題是,澳門特區的各相關部門,不能坐等內地尤其是珠海進行核酸檢測的作業結果,而是應當充分發揮主觀能動性,主動出擊,與國務院聯防聯控機制指揮中心及國家移民管理局洽商,在實行「自由行」的四十九個城市,委託當地的醫療機構,為已經領取到赴澳旅遊簽注的內地居民提供核酸檢測服務,讓他們在啟程時進行核酸檢測,這樣在到了珠海之後,即可生成「粵康碼」並轉換「澳門健康碼」,而無需在到了珠海才進行核酸檢測,亦即無須在珠海住上一夜。

但即使如此,也只能是解決了實行「自由行」的四十九個城市的問題。而國家移民管理局的措施,還包括了恢復辦理旅行團簽注,這就超出了四十九個城市的範疇,而幾乎是全國各地都可同時辦理申領旅行團簽注,除了是極為個別的高風險地區之外。因此,倘能更進一步,統一全國的「健康碼」,並可承載核酸檢測的記錄,並可直接與「澳門健康碼」轉換,就將更為便民。

因此,還有很多工作要做,應當主動出擊,不要坐等機會。否則,即使是國家移民管理局通令恢復赴澳旅遊簽注,也可能因為受到上述因素的影響,而並不積極辦理旅遊簽證,未能達到國家的惠澳措施的善意,及澳門恢復經濟的願景。