備受關注的橫琴深合區，目前最缺乏的就是政策上的扶持，行政長官賀一誠日前與廣東省委書記李希和省長王偉中會面，其中議題則就兩地下一階段的合作重點，特別是加快推進橫琴粵澳深合區建設及貨物「一線放開、二線管住」政策的具體落實等議題交流意見。對於社會所盛傳將在本月底實施「一線放開、二線管住」政策，可在今次「兩地」高層會面並沒有透露確實時間表。難道政策真的這麼難落地？既然指在六月底具備實施「一線放開、二線管住」條件，對於只欠東風的橫琴深合區來講，若能在「二十大」召開之前，當局能對橫琴實施「封關」推行免稅島政策，相信作為粵澳兩地政府推動橫琴深合區發展的首項政策，將有利真正「活力」橫琴經濟，更有助澳門「一國兩制」經濟適度多元穩健發展，為澳門長遠發展注入的重要動力，有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局，將起到更大的意義與作用。
　　行政長官賀一誠日前率團赴廣州，與廣東省委書記李希和省長王偉中會面。賀一誠日前表示，澳門經濟適度多元發展工作正有序推進，粵澳雙方在推進橫琴粵澳深合區的工作上，持續就各具體事項的落實共同磋商，同心協力，為兩種制度的融合做了大量工作。期望兩地繼續加強合作、共同努力，發揮「一國兩制」優勢，積極落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中的各項政策措施，在更高水準推進大灣區建設的道路上緊密合作，相信粵澳合作必將取得更豐碩成果。李希表示，希望兩地把握機遇、緊密協作，攜手高質量推進粵港澳大灣區建設和橫琴粵澳深合作區建設，加強粵港澳聯防聯控，深化中醫藥研發製造、現代金融、科技研發和高端製造、文旅會展商貿、社會民生等領域合作，加強青少年交往交流交融，推動粵澳高水準合作取得新的更大成效，為「一國兩制」實踐行穩致遠作出應有貢獻。同時，省長王偉中表示，要堅決落實習近平總書記、黨中央決策部署，抓住粵港澳大灣區、橫琴粵澳深合區建設重大歷史機遇，努力推動粵澳合作不斷取得新成效。要加快重大創新政策落地實施，落實個人所得稅和企業所得稅優惠政策，加大粵澳合作招商力度，佈局一批重大產業和創新項目，全力促進澳門經濟適度多元發展。要積極開展人才交流合作，探索公務人員培訓和交流機制，為橫琴粵澳深合區建設提供人才支撐。可見，粵澳兩地政府高層還是「三句不離本行」，始終將橫琴粵澳深度合作區的建設作為首要任務，但社會更大的期盼，尤其已經在橫琴深合區的投資或辦企業的廣大本地居民或企業家，更大希望當局能儘快落實各項政策與措施，真正將橫琴打造成粵澳合作的新高地，做好橫琴粵澳深度合作區建設這篇文章。
　　今年是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年目標進軍新征程重要一年，也是推進橫琴深合區十分重要的一年。但是橫琴深合區的建設，其實，行政長官賀一誠日前指出，橫琴粵澳深度合作區建設總體方案推出近一年，但內地有些部委並未十分理解總體方案，需全國人大常委會推進有關方面法律配套，才可較好、較穩落實。可見，橫琴深合區的相關政策難以落地，仍是存在一定的原因與困難。行政長官也一針見血指出，需全國人大常委會推進有關方面法律配套。也難怪的，因為橫琴深合區是較為特殊的區域，澳門是實施「一國兩制」的區域，而橫琴深合區屬於實施內地法律的，兩地在法律法規上存在一定的差異。這也是難倒了有關部委的原因，這也是值得諒解的事實。橫琴深合區的未來穩健發展，也必須要以法律為依歸，要有嚴明的法律為基礎。在法律上更應構建琴澳一體化格局實現新突破，也需不斷健全粵澳共商共建共管共用新體制，推動合作區建設不斷取得新進展新成績。
　　眾所周知，橫琴粵澳深度合作區的戰略定位是促進澳門經濟適度多元發展的新平臺，便利澳門居民生活就業的新空間，豐富「一國兩制」實踐的新示範，推動粵港澳大灣區建設的新高地。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》並明確了橫琴深合作區「一條主線」「四個戰略定位」和「四項主要任務」，橫琴開發進入粵澳全面合作共商共建共管共用的新階段。特別是，橫琴深合作區實施範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為「二線」。且總體方案提出，根據橫琴全島客觀現實情況，對合作區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離；粵澳雙方共商共建共管共用區域採用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。根據總體方案，到2035年，「一國兩制」強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。
　　其實，國家主席習近平是高度重視橫琴工作，對橫琴粵澳深度合作區開發開放多次作出重要部署。建設橫琴粵澳深度合作區對促進澳門經濟適度多元、豐富「一國兩制」實踐、推動粵港澳大灣區高品質發展具有重要意義。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》指出，貨物「一線」放開、「二線」管住；人員進出高度便利；創新跨境金融管理；建立高度便利的市場准入制度；促進國際互聯網資料跨境安全有序流動等措施，以構建與澳門一體化高水準開放的新體系。總體方案提出，「一線」放開方面，對合作區與澳門之間經「一線」進出的貨物（過境合作區貨物除外）繼續實施備案管理，進一步簡化申報程式和要素。研究調整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入。「二線」管住方面，從合作區經「二線」進入內地的免（保）稅貨物，按照進口貨物有關規定辦理海關手續，徵收關稅和進口環節稅。對合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物，經「二線」進入內地免征進口關稅。從內地經「二線」進入合作區的有關貨物視同出口，按現行稅收政策規定實行增值稅和消費稅退稅，涉及出口關稅應稅商品的徵收出口關稅，並根據需要辦理海關手續。研究調整適用退稅政策的貨物範圍，實行負面清單管理。可見，總體方案從澳門和橫琴實際出發，注重政策措施的系統集成，在「分線管理」、稅收政策、民生融合等方面創新舉措多、賦權力度大，體現了中央對澳門「一國兩制」成功實踐的充分肯定和高度重視，也展示了中央支持澳門融入國家發展大局、推動澳門長期繁榮穩定的堅定決心。
　　無疑，中央對粵港澳大灣區尤其是橫琴粵澳深度合作區寄予厚望，希望這裡能通過新模式、新創造、新突破，將橫琴粵澳深度合作區營造成為一個全球投資者青睞的「窪地」，經濟發展的新引擎，粵港澳大灣區建設的「新高地」，引領全國改革開放新步伐。其實，開發橫琴是中央支持澳門發展的重要戰略決策，二○一九年十二月二十日國家主席習近平在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會上，勉勵新屆政府要把握粵港澳大灣區建設機遇，亦提出要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章。作為主管港澳事務的中共中央政治局常委、國務院副總理、粵港澳大灣區建設領導小組組長韓正日前則指出，要緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章。要把握好戰略定位，打造促進澳門經濟適度多元的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。要抓好主要任務，建立共商共建共管的體制機制，盡最大努力聚焦優勢領域發展新產業，構建橫琴與澳門一體化高水準開放的新體系。
　　對於橫琴深合區的建設，國家主席習近平日前提出：「加快橫琴粵澳深度合作區建設」。習近平主席於2018年10月22日、2019年12月20日和2020年10月14日，連續三年在不同場合三次對橫琴工作作出方向明確、立意深遠、內涵豐富的重要指示，既充分體現了習近平主席對橫琴的高度關心、關注和濃濃厚愛，也為橫琴下一步工作進一步明確了方向，對橫琴粵澳深度合作區建設具有重要的里程碑式重大意義。橫琴經過十餘年的開發建設，自身「軟硬環境」都有了較好基礎，同時澳門方面政治基礎、社會基礎、民心基礎都比較紮實，特別是近一年多來，珠澳、琴澳處在史上最和諧的「蜜月期」，迎來加快橫琴粵澳深度合作區建設「天時地利人和」的最佳戰略視窗期。　橫琴把握自身優勢，積極推進與澳門的產業經濟、社會民生融合。加快粵澳深度合作區的建設不僅會為澳門解決目前發展的瓶頸問題，更會成為橫琴自身良好的發展機遇，並為粵港澳大灣區乃至中國的發展發揮積極的作用。
　　橫琴新區位於珠海市的南側，珠江口的西岸，與澳門一河之隔，最近處僅187米，是粵港澳大灣區中粵澳合作的最前沿陣地，具有粵澳合作的先天優勢。正如有學者所言的，澳門產業單一，可用面積有限，想要突破澳門經濟、社會的發展瓶頸離不開增加開發用地和企業孵化平臺，而一衣帶水的橫琴則能滿足澳門發展的需求，橫琴自身也會得到良好的發展機遇。橫琴和澳門的深度合作，更會為粵港澳大灣區建設帶來新的發展動力，並會發揮出「二傳」效應，把資源導向粵西，為中國經濟帶來更為積極的作用。目前，橫琴的總體發展規劃與澳門規劃逐漸對接和匹配;雙方政府機構相互加深合作，重點是加快構建深合區粵澳統籌協調機制和開發執行機構，形成粵澳共同推進深合區開發建設的高效決策機制，形成共商共建共管的強大合力。再加上，目前橫琴與澳門發展是需要橫琴和澳門通過規劃的深度對接、合作，打通兩地政府的行政隔閡。一旦解決這系列問題，就能更好地對標國際高標準投資貿易的規則體系，形成珠澳一體化的市場開放體系，以此推高澳門的資金流、科技流等資源，通過澳門撬動澳門背後的市場。
　　可見，橫琴和澳門的合作上，由於制度的差別導致經濟的交流和溝通產生影響。橫琴以優化「分線管理」為核心，「一線」深度放開，「二線」嚴格管控，加快建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的高水準開放規則體系，在經濟商事領域先行探索，將深合區打造成為內地與澳門規則銜接的轉換器。橫琴將牢牢把握粵澳深度合作區建設的重大機遇，凝心聚力，乘勢而為，開拓進取，奮發有為，勇當珠海打造粵港澳大灣區重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高品質發展典範的排頭兵，促進澳門全面融入國家發展大局，為豐富澳門特色的‘一國兩制’實踐作出新的更大貢獻。粵澳兩地政府加快推進橫琴粵澳深合區建設及貨物「一線放開、二線管住」政策的具體落實，相信將有助橫琴成為第二個澳門。