面對複雜疫情,特別本輪疫情是本澳自新冠肺炎疫情爆發以來最為嚴峻的一次,對經濟社會民生造成了沉重打擊,經濟損失慘重,不少企業停業、結業,僱員失業、被放無薪假者不計其數,最新一輪本地居民失業率已升到4.8%,就業不足率也升至4.1%。目前,惟經援非萬能藥,有必要加快提振市場主體,逐步放寬防疫措施,刺激經濟活動,恢復常態化通關措施,引入“活水”,支援中小企發展,共克時艱,穩經濟、穩信心,定能加快推動經濟復甦。
本輪疫情對本澳經濟造成嚴重衝擊,特別就業情況仍呈嚴峻的狀態,最新失業率為百分之四點八。據統計局公佈今年第二季就業調查顯示,第二季整體及本地居民失業率按季分別升0.2個及0.3個百分點至3.7%及4.8%。期內勞動力參與率為68.3%,本地居民勞動力參與率為62.7%,按季跌0.5個及0.3個百分點。第二季居澳勞動人口37.81萬人。就業人數為36.42萬人,按季減少7,000人。以就業人口歲組劃分,只有廿五至卅四歲的就業人口按季增加3,300人,其餘歲組就業人口均按季減少,以五十五至六十四歲就業人口下跌最多,按季減少6,200人。對於就業的問題,行政長官賀一誠日前指出,本澳最新失業率為百分之四點八,估算約一萬五千人。但有些行業發展要靠人才,社會要思考,是否全部取消外僱就可以解決失業問題?目前在勞工局登記失業的人數不過八千,僅及一半,他希望失業人士前往勞工局登記。他強調只要澳門人肯做的行業都會開放,積極配合。賀一誠提到,截至今年六月底,外僱為十六萬二千三百九十一人,較二○一九年十二月底減少三萬四千一百四十七人。主要為酒店、飲食行業,減少一萬四千九百二十五人;文娛博彩及其他服務行業減了六千三百多人;批發零售減了三千多人。建築方面,政府要求新的開標工程不能申請外僱,已與有關社團協商提供五千個建築業工人參與社會房屋建造。政府一直積極解決本澳失業問題,包括早前推出僱主聘用本地待業居民的臨時補助計劃,成效有待公佈。今波疫情後當局已再要求有關公司覆實空缺職位,說明職缺都是真正職缺。四千八百個職缺可降低失業率百分之一點五,政府會盡量開闢更多職缺。他並強調一定要吸收培養本地人,政府一直硏究哪些公司需要削減外僱,並非不聞不問。
全球的疫情仍是複雜多變,社會則有不少聲音擔心失業率有機會再探頂。有學者表示,疫情因素未完全反映,失業率有機會再探頂。疫情穩定後,宜逐步放寬防疫措施、盡快恢復通關,建議探索與內地就疫情建聯防聯控機制,提振市場主體。經濟學會會長劉本立表示,由於數據具滯後性,本土爆疫引伸系列影響未完全浮現,失業率有上升壓力,尤其七、八月損失旅遊旺季,對各業沉重打擊,間接影響就業市場,如青年、應屆畢業生或面臨失業、就業不足危機。這輪疫情對經濟衝擊大,政府先後推出經援措施並擴大受惠範圍,亦關顧到失業人士,解燃眉之急。目前市場信心普遍不足,甚至薄弱,政府宜做好預期管理,穩住各行業信心,有信心才能有動力克服困難。建議思考和探索如何在防疫同時盡量減低對經濟影響,包括考慮與內地建立共同聯防聯控機制,觀乎內地控疫精準度、速度不斷提高,減低對經濟活動影響,值得參考。就業市場、營商環境,適時推出舉措,以免情況進一步惡化。
尤其是,就業市場出現結構性問題,政府宜多管齊下,如按實際需要審批外僱額度、提升本地居民轉業效率,以及關鍵解決需求不足的問題。尤其關注失業、就業不足。各界宜發揮守望相助精神,如業主、企業間,僱主、僱員,以及團體等,共度難關。建議政府對一些受停工停業影響較大的行業,推出“停工停業專項援助方案”,緩解企業困境,保障本地僱員的就業。延長早前推出的“鼓勵聘用本地待業居民的臨時性補貼計劃”,尤其公共工程、公共服務、疫情防控和衛生等,應嚴格落實本地人優先就業,並透過臨時補貼鼓勵企業優先吸納失業居民。另外,由於一系列協助居民就業的培訓或配對工作仍要暫停,建議當局增設線上帶津培訓和就業配對項目,加大就業輔助,緩解失業問題,真正“保就業、紓民困”。
值得關注社會各界的問題就是,在經濟復甦力度不足,市場消費環境疲弱,再疊加人資問題,企業營商環境將進一步惡化。正如有學者所言的,著力保障本地僱員就業權益,外僱只作為勞動力補充,是政府政策大原則。在失業、就業不足情況嚴峻下,政府從嚴審批外僱額不難理解。大型如博企、酒店,因旅客減少,業務收縮,外僱流失,削減外僱對經營影響不大。但部分中小企業務面向居民,若收緊審批,其釋出的職位空缺未能及時補充,會造成人資吃緊。當下本澳就業市場出現結構性問題,短期難解決,政府要多管齊下,除了著手平衡就業市場和外僱數量,還要解決需求不足問題。本澳軟硬體設施可容納約四千萬客量,惟一下大幅縮減至七、八百萬客量,造成人手過剩。雖然削減外僱是方法之一,但非長遠之計。建議當局一方面實事求是,按中小企實際需求審批配額,並可派稽查人員核實情況。另一方面,勞工局設有申訴機制,若不合理收緊外僱,經調查後,若中小企理據充分,可適當增加審批彈性,總體而言要符合“法、理、情”。此外,在就業再培訓、轉職技能培訓方面,宜有更多針對性,進一步提升配對效率。也如有學者認為的,短中期本澳經濟需要作出“固本培元”策略,雖然經援能解燃眉之急,但關鍵是要經濟大環境轉好,才有望逐步擺脫失業、就業不足問題。同時,要穩住企業,避免出現大規模結業潮。本澳失業率攀升,外僱退場之聲不絕。近兩年半來,本澳已削減三萬四千多外僱,有中小企認為盲目減外僱額並不恰當,即使有空缺,也無本地人問津。由於店內核心職位無本地人願做,當外僱告假時變相要停業遷就,故希望政府對某些工種適當放寬外僱額。
另外,受到本輪新冠疫情的影響,龍頭博彩經濟於上月的賭收是史上最慘的月份。博監局昨公佈七月賭收3.98億澳門元,按年跌95.3%,創有記錄以來單月新低。今年首七月累計博彩毛收入266.68億元,按年跌53.6%。有學者表示,今波疫情對全澳影響很大,六月中下旬已爆疫,即使六月初有端午節假撐場,帶動賭收開局造好,惟疫情影響導致後勁不繼,訪澳旅客近乎○,故六月賭收24億元基本“算係咁”。七月賭收情況更差。尤其政府鑑於疫情在社區急速爆發,要求大部分工商業場所在七月十一至廿二日期間暫停營運,賭場停業十二天,賭收為○,即使重開後有零星賭客“漏夜”撐場,惟客量不足,難以彌補停業的損失,故此前推算出賭收可能低於4億元,與最終賭收3.98億元相當接近。由於現時本澳連續多天社區零感染,基本上復工復巿,估計疫情影響在接下來的日子會慢慢降溫。澳門經濟財政司司長李偉農日前則指出,今次疫情對博彩收入影響明顯,“千三億”的預期必然需要調整,故上周政府已向立法會提交今年第二次財政預算修訂案,填充今年首七月因賭收減少的預算開支。至於剩餘數月的在兩年半的抗疫過程中,澳門累積不少經驗,且世界旅遊休閒中心的吸引力從未減退,同時政府推出援助措施支持社會,澳門復甦指日可待,“只要疫情控制得好,客人一定好快返嚟!”無疑,當局仍是對未來經濟復甦是充滿信心的。
自今波疫情發生以來,導致本澳整體經濟不景氣,賭收減少,甚至讓苟延殘喘的中小企陷入新一輪苦戰,舊傷未癒,新傷又增。有意見指,建議下一輪抗疫援助措施的制訂參考二○二○年次輪經援措施中“企業以僱員人數計算發放一次性援助款項”做法,對每輪受疫情影響停運時間最長的美容業、教育業等可提供額外援助,相關援助款項上限建議設定為一百萬元;建議推出對商業經營者、僱員及居民更直接的援助措施。對現時仍在經營的商號,由政府直接補貼租金一個月,由業主憑交租賃稅的租約證明辦理;提供穩就業僱員補貼,並推出新一輪電消計劃,提振消費;建議經科局推出的《中小企業援助計劃》,援助金額調升至一百萬元,對已接受借款援助的商號,可再借一百萬元與已借之間的差額,政府對符合條件的企業提供銀行貸款信用保證;建議政府建立一個長期的跨部門、融合工商業精英的“中小企業扶持小組”,適時研討及推出短中長期的援助措施,精準扶持中小企,走出疫境。當然,援助措施僅屬“吊鹽水”,長遠始終需要“活水”灌注生氣。建議本澳加強與中央溝通,待疫情穩定時放寬通關措施,讓內地旅客來澳。“加碼”的百億援助中,再推一次商戶水電費補貼及新一期的消費卡等。同時建議政府全力研判各種可能性,及早制訂疫情預案,當未來再出現疫情時,讓社會及早知道如何應對,有利於穩定社會信心。
疫情近一個半月,最嚴峻一次,但疫下旅客量大不如前,碰上疫情日前當局收緊通關,旅客幾乎絕跡,不少店舖關門停業,種種衝擊,商戶經營信心跌至穀底。面對疫情所衍生的社會問題,當局則推出相應政策措施,執政為民,日前公佈相關的援助措施的行政法規,涉及僱員、企業和各行業,正是針對本澳近一波疫情對經濟社會民生造成嚴重衝擊所量身訂造,涉及面廣,是一場“及時雨”,澳門特區政府此舉,值得社會的讚揚及認可。對於政府日前公佈的發放援助款項,商戶和僱員而言均是“救命草”,建議政府當局加快發放款項行政程式。有意見指,發放援助的速度仍有提升空間,希望政府今後加強引客,提振經濟。援助對企業是救命草,但營商環境惡劣,信心難被提振。對於當局近日推出的百億抗疫援助措施,受訪企業均有關注,對措施評價“一般”者佔64%,7成認為其中的款項援助是多項政策措施中最有用。超過半數受訪初創,因企業開業年期或商號性質等原由,未能受惠於面向商號的經援措施,又不能被視作自由職業者獲得補助,倍感無奈。應更精準、合理地援助不同行業的中小微企。政府應建立一套疫下經濟社會運作新模式,在安全的情況下能夠繼續運作,減少對經濟社會民生的影響,倘有停工停業的情況,應有相應的援助措施,減少商戶和僱員的損失。希望本澳疫情盡快穩定,建議當局加強旅遊城市的宣傳工作,吸引旅客重臨消費,才有復甦希望。
因而,疫情持續超過兩年半,本澳經濟早已受到極大衝擊,特別加上今輪的6.18疫情嚴重影響社會正常運作,整體經濟狀態可謂是元氣大傷。政府除了口頭承諾,更有必要急民所急,希望將第二個一百億集中用於經援,盡快向居民發放普惠性的抗疫援助金,以解居民燃眉之急。與此同時,建議廣大中小企業僱主能夠繼續同舟共濟,為受影響的僱員作出援助;當局要瞭解職位空缺長時間未能配對的原因,確保職位元元元如實需要招聘,從而解決本地人失業的問題。特區政府應採取多項抗疫措施以減少傳播的風險,完善、優化各項防疫抗疫政策措施,堅持中央“動態清零”的防疫政策,以更好地應對未來可能出現的疫情大流行,且需鞏固來之不易的成果,查缺補漏做好各項常態化防疫抗疫措施,築牢防疫抗疫屏障,為經濟復甦保駕護航。
百家臺
