對於橫琴深合區的未來建設與發展，中央政府十分明確清晰指示的是，「總體方案」「四新」戰略定位、琴澳一體化發展要求和「四新」重大任務。行政長官賀一誠日前指出，琴澳一體化是深合區的重要發展目標，要聚焦琴澳一體化發展做文章、下工夫。且近日有消息指，「一線」的二期工程於今年底具備條件完成，「二線」通道包括海關查驗場，工程基礎建設亦可同步順利完工，即硬體具備條件封關。橫琴深合區若能如期在今年底封關，實施「一線放開二線管住」，對澳門特區未來整體經濟發展來說，政策會有效推動琴澳一體化藍圖發展，是促進澳門經濟適度多元發展的穩健基石。
　　眾所周知，橫琴深合區成立一年來，橫琴深合區採用共商、共建、共管、共用機制，是前所未有的創新模式。正如，行政長官賀一誠日前所言的，一年來，粵澳精誠團結、乘勢而上，深合區從體制機制到思維觀念、從民生融合到發展動能都發生了積極變化，澳門元素日益豐富、服務澳門特徵越發明顯、經濟多元路徑更加清晰，這一年的粵澳深度合作成果豐碩、意義重大。此外，廣東省長王偉中日前也指出，粵澳堅決貫徹習近平總書記、黨中央決策部署，認真落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，緊緊圍繞服務澳門、推動琴澳一體化的發展要求，攜手推動深合區建設實現良好開局、穩健起步。深合區服務澳門的定位、政策優勢及產業特色更加凸顯，充分彰顯中國特色社會主義的巨大制度優勢和「一國兩制」的蓬勃生機活力。橫琴粵澳深度合作區執委會副主任聶新平日前也指出，橫琴粵澳深度合作區是國際國內雙迴圈交匯的地方，俗話經常說是「鹹淡水交匯的地方」，所以是一個制度創新，規則銜接的富礦。特別是隨著粵澳共商共建、共管共用體制的高效運行，在橫琴生活就業的澳門居民越來越多，規則銜接機制對接的需求越來越多樣，應用場景十分豐富。這種共商共建、共管共用的體制，確實是全世界獨一無二。且橫琴粵澳深度合作區在開局的首年以來，在粵澳雙方「共商共建，共管共用」的合作新體制下，取得了多項制度、規則銜接的創新和突破。
　　值得一提就是，建設橫琴粵澳深度合作區，充分體現了中央對澳門長遠發展和民生改善的有力支持以及對澳門同胞福祉的最大關愛，充分彰顯了中央不斷豐富和發展「一國兩制」實踐的堅定信心。於2019年12月20日，習近平總書記出席慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮並發表重要講話，指出「特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力」。且有中央媒體日前報導指出，加快橫琴粵澳深度合作區建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對於豐富「一國兩制」實踐，為澳門長遠發展注入重要動力，推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局具有重要意義。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富『一國兩制』實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」的戰略定位，並結合國家發展大局和澳門實際情況，提出了合作區建設分步走的發展目標，明確了主要任務，順應了澳門同胞對美好生活的期待和嚮往，意義重大，影響深遠。
　　關於橫琴封關運作的問題，一早就有所耳聞，而最近，它再一次被官宣，且信息量極大。對於橫琴深合區的建設與發展，作為橫琴粵澳深度合作區管理委員會主任、澳門特區行政長官賀一誠日前則提出四點期待，其中他則期待琴澳一體化加快推進。他並指出，琴澳一體化是深合區的重要發展目標，要聚焦琴澳一體化發展做文章、下工夫，落實好分線管理、跨境金融管理、放寬市場准入重點政策措施，紮實推進貨物「一線」放開、「二線」管住、人員進出高度便利，深度對接澳門民生公共服務體系、國際高標準貿易投資規則體系，大力提升琴澳市場、民生、開放一體化水準。同時，橫琴粵澳深度合作區管理委員會主任、廣東省省長王偉中日前也指出，要把政策落地見效作為重中之重，用好綜合授權等重大改革政策，爭取今年內實現「分線管理」、跨境金融等主要政策基本落地，著力打造市場化法治化國際化的一流營商環境；要創新深合區體制機制，不斷健全粵澳共商共建共管共用新體制，合力推動橫琴粵澳深合區建設再上新台階、實現新跨越，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。可見，要做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章，應加快落實深合區「分線管理」政策、實現深合區貨物「一線」放開、「二線」管住、人員進出高度便利的重要基礎，及應不斷健全粵澳共商共建共管共用新體制，加快發展「四大產業」，強化與澳門公共服務和社會保障體系對接，琴澳一體化發展格局加快構建。
　　據瞭解，通關便利有助加速琴澳一體化。推進「一線放開、二線管住」規則。「一線」口岸的貨檢通關設施正在加快推進，預計年底可以建成，屆時也將實施合作查驗一次放行的新型通關模式。「二線」五個通道、七個海關作業點正在加快建設。同時智慧查驗平臺亦加快流程，年底就具備封關運作條件。澳門經濟財政司司長、橫琴粵澳深度合作區執委會主任李偉農日前則指出「一線」放開、「二線」管住，以及「二線管貨不管人、一線管人不管貨」，正正是合作區含金量的政策。「一線」、「二線」的硬體年底有把握完成封關條件，早日實現「一線」放開、「二線」管住。同時，智慧口岸公共服務平臺可以隨即配套，接下來需要與海關、出入境部門、公安等做好政策對接，希望盡快落實「一線管人不管貨、二線管貨不管人」，實現一線和澳門靠攏。正如有消息指的，今年年底，橫琴粵澳深度合作區將迎來全島封關，在橫琴打造高品質消費高地，不僅有利於助力廣東打造新發展格局戰略支點，還有利於拓展澳門發展新空間，促進澳門經濟適度多元發展。
　　橫琴深合區自成立一年來，深合區在市場准入便利化、獎勵政策扶持、財政投入增效等方面不斷加大對澳企澳人創業興業支持力度，特別在稅負趨同、營商便利等方面頻頻「發力」，商事主體平穩增長，市場發展態勢向好，澳資企業數量始終保持快速增長態勢，一年來新註冊澳資企業七百○五戶，實有澳資企業超五千戶。尤其於今年六月起，深合區發佈個人所得稅、企業所得稅「雙15%」優惠政策及澳門居民個稅優惠政策。且在深合區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免徵。據深合區稅務部門統計，過去一年，橫琴澳門居民整體稅負下降達七成，初步實現橫琴澳門居民個稅稅負與澳門趨同。企業申報享受橫琴15%企業所得稅優惠金額達九點四六億元，同比增長近兩倍。同時，據瞭解，深合區和澳門特區政府有關部門通力合作，建立便利內地和澳門投資者的「跨境通辦、一地兩注」機制。該機制通過在澳門特別行政區及深合區分別設置服務點，就地為投資者提供業務辦理服務，實現內地和澳門投資者足不出境（澳）完成商事（業）登記。深合區商事主體實體登記佔比已由不足一成四提升至超過三成，其中新登記商事主體九成以上為實體登記，四大新型產業佈局取得成效。也有數據顯示，深合區現有居住的澳門居民三千六百三十二人，同比增長百分之十一點二。一年來，澳門單牌車經橫琴口岸出入境近六十九萬輛次，同比增長兩成三。琴澳宜居宜業「十五分鐘生活圈」輪廓初顯。隨著專門為澳人打造的「澳門新街坊」項目順利推進，二○二三年建成之後亦將逐步銜接澳門教育、社區服務、醫療等公共服務，深合區亦聯合廣東省、澳門在深合區設立「粵澳社保一窗通」綜合櫃檯，計劃於今年內運營，提供包括廣東省和澳門特別行政區的社會保障公共服務，方便深合區內澳門居民享受粵澳社保服務，將為打造便利澳門居民生活就業的新家園提供新的城市配套及公共服務支撐。社會各界期望「二線」管住、「一線」放開具體措施盡快出臺，助力企業到深合區的發展。
　　其實，除了推出稅務優惠政策之後，近日再傳出好消息，指橫琴粵澳深度合作區金融發展局十五日正式印發了《橫琴粵澳深度合作區企業上市掛牌專項扶持辦法》，並將於九月廿六日起正式實施。《扶持辦法》特別規定，合作區上市掛牌企業為澳資企業或綠色企業的，按照扶持標準的一點二倍執行，最高可獲一點二億元（人民幣，下同）資金扶持。據介紹，《扶持辦法》規定，對在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所，或在香港聯合交易所主機板首次公開發行股票並直接上市交易的合作區企業，一次性給予最高不超過五千萬元的專項扶持；對股票在全國中小企業股份轉讓系統（簡稱新三板）首次掛牌轉讓的合作區企業，給予一百三十萬元資金扶持，新三板合作區企業進入創新層，給予七十萬元資金扶持。且當局指，今年內將有多項措施出臺，包括扶持四大產業、扶助澳門企業發展等措施。可見，橫琴深合區是做足功夫及下足資本吸引知名品牌企業入注橫琴深合區，扶助企業的發展，更加有利本澳企業或中小企業入注橫琴，參與深合區的建設有更大的信心。
　　筆者相信隨著落實「一線管人不管貨、二線管貨不管人」措施，將有利實現深合區四新產業的目標，包括科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿和現代金融，推動產業實體化運營，才能為廣大澳門居民提升更廣大的就業及創業空間與機會，尤其在橫琴生活就業的澳門居民將會越來越多，將會有助推動實現琴澳兩地一體化發展。但目前，橫琴深合區的建設與發展，與澳門地區一樣，仍然是缺乏真正的建設人才及科技人才。正如聶新平日前所言的，深合區四新產業加快發展最大短板就是人才，未來希望能吸引更多國際人才到深合區發展，故執委會精準對接澳門的優才計劃，推出琴澳跨境人才工程，利用澳大、澳科大及澳門技術創新研究院等平臺，吸引國際人才到澳門居住，在澳門進行科研，在深合區進行轉化和工作，精準連結全球高級人才。通過琴澳「兩個計劃「的銜接，未來也會看見世界各地的創新人才在深合區共同開展合作，為深合區、大灣區打造高質量人才高地，提供更好支撐。筆者相信澳門的區位優勢有助吸引海外優質項目和國際化人才落地，參與橫琴深合區的建設。
　　為加快推動琴澳一體化發展，應繼續推加快橫琴深合區「澳門所需、橫琴所能」的特色產業發展，為澳門企業、居民提供廣闊發展空間、為澳門經濟發展注入強勁動能，增強澳門抵禦外部風險挑戰的能力，加快推進貨物「一線」放開、「二線」管住政策儘快落地，「一線放開」真的要「放開」，是一個全免稅的概念。對澳門而言，橫琴深合區將為澳門居民提供更廣闊的空間。應以琴澳所能、國家所需、合作所向的理念，加快建設橫琴深合區，做好橫琴深合區這篇「大文章」，不辜負中央政府及習總書記的期望，為澳門特色「一國兩制」實踐翻開新的一頁，為澳門經濟適度多元發展邁上了新的台階，推動粵港澳大灣區建設、助力澳門融入國家發展大局，以優異的成績喜迎中國共產黨「二十大」的勝利召開。

（劉紹滿／文）