促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地——2021年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式發佈，新形勢下橫琴的開發開放為粵澳合作點燃新引擎，注入了新動力。
　　一個「新」字，意味深長。走過12年開發建設歷程的橫琴，被賦予了新的戰略定位和歷史使命，合作基礎扎實、腹地空間廣闊、創新潛力巨大以及四面環水、便於監管的客觀條件，則為橫琴探索粵澳合作下的制度創新和更大力度開放創造了良好條件。
　　一個「新」字，責任重大。虎年伊始，省委書記李希、省長王偉中及澳門特別行政區行政長官賀一誠先後來到合作區調研，從「進一步完善協同聯動的工作機制，不斷健全粵澳共商共建共管共用新體制」到「確保合作區的任何工作都必須圍繞促進澳門經濟適度多元發展這個初心，同時需具備勇於創新、嘗試和開創的精神」，且行且思，念茲在茲，關鍵在於如何把利好疊加帶來的「化學反應」「乘數效應」充分釋放出來，形成貫徹落實的務實舉措、行動方案。
　　在合作區建設中，健全粵澳共商共建共管共用的新體制是核心保障。根據《總體方案》，粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，下設執行委員會；粵澳雙方根據需要組建開發投資公司；合作區未來新出讓建設用地，直接服務於支援澳門經濟適度多元發展……通過更高規格的管理、更有力度的執行、更大程度的收益共用，形成推動合作區建設的強大合力。
　　「粵澳共商共建共管共用是一個全新設計和安排，是前所未有的，沒有先例可循。」橫琴粵澳深度合作區執委會主任李偉農表示，合作區正是要通過不斷優化完善管理體制，為粵港澳大灣區乃至全國提供示範，為「一國兩制」行穩致遠提供動力，推動澳門更好融入國家發展大局。
　　從貫徹落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》到積極推進《橫琴總體發展規劃（2021—2035年）》修編，從面向全球徵集城市設計方案到啟動「二線」海關監管作業場所建設，粵澳雙方堅持「有事好商量、有事多商量、有事常商量」，在溝通聯絡、聯席議事、情況通報、工作協同等方面實現同頻共振、同題共答，形成強大合力。
　　與此同時，合作區在規則銜接方面進行了不少探索，例如圍繞跨境辦公、跨境科創、跨境維權、跨境醫保、跨境執業、跨境政務、跨境就業等方面不斷推出創新措施，一系列極具創新性、突破性的政策禮包，為「有意願、有志氣」到橫琴發展的澳門居民、澳門企業帶來極大信心。
　　粵港澳三地面臨著「一國兩制」、三法域、三個關稅區的現實問題，三地合作面臨法律、政治、經濟、文化等多方面的差異——用一個形象的比喻來說，合作區處於「鹹淡水」交匯處，這也是《總體方案》要求琴澳一體化發展的深意所在。
　　「要讓這種『鹹淡水』交匯處的環境發揮最大作用，離不開系統性的深化改革，也離不開一流的法治環境。尤其需要粵澳兩地攜手以更務實的舉措開創合作新模式和新體制。」中山大學法學院院長張亮表示。
　　「突出重點、先易後難、循序漸進、久久為功」，成為合作區破局的關鍵一招。據橫琴粵澳深度合作區法律事務局代理副局長王彥介紹，合作區專門成立了跨部門的政策研究和規則銜接專責小組，制定了《橫琴粵澳深度合作區規則銜接工作指引》，提出了12類規則銜接路徑，具體包括推動國家立法、申請綜合授權、協同立法、法律轉化、簽署合作協定、單向認可、司法協助、引導以非訴方式解決爭議、運用科技手段實現規則與標準銜接等。
　　把握歷史機遇，融入國家大局，如何做好合作開發橫琴這篇文章，正在激發粵澳兩地集思廣益、共襄盛舉的豪情壯志。
　　全國政協常委、澳門中華總商會永遠會長馬有禮在接受採訪時表示，橫琴粵澳深度合作區建設是中央交給粵澳兩地重要的政治任務，也是「中國繼續推進改革開放，對世界的一個承諾」。他認為，務實推進合作區建設，需要及時制定落實在頂層設計方面涉及的法律法規，過去一些行之有效的法律法規應該繼續保留，依法依規推動實施，如貨物「一線」放開、「二線」管住，創新跨境金融管理，單牌車入出橫琴等政策。
　　「這些問題解決好，不僅能夠帶來更大的人流、物流、資金流、技術流，也有利於落實好『四新』戰略定位、『四新』重大任務和琴澳一體化發展要求。」馬有禮說。
　　「合作區是『堅守一國之本，善用兩制之利，形成兩制之和』的生動體現。」中國國際經濟交流中心粵港澳大灣區戰略研究課題組組長王富強表示，《總體方案》設計的共商共建共管共用新體制，突破性地為推進區域協調發展提供了廣闊的實踐空間和寬鬆的制度安排，也為「一國兩制」框架下的深層次制度創新提供了重要平臺。
　　滿目新風撲面來，橫琴未來更廣闊。

（《珠海特區報》鐘夏／文）