廣東省人大官網日前公佈《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十八次會議於今年一月九日通過，自今年三月一日起施行。這是廣東省為深合區所制訂的首部綜合型法規，是貫徹落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的重大舉措。「條例」將精準為澳門居民在橫琴就業、創業、生活提供更多更優的便利條件，為深合區提供更清晰、具體的建設方向和發展任務，並將會在法律制度上為深合區長遠發展提供堅實支撐，實現琴澳一體化發展，對推動澳門長期穩定繁榮和更好融入國家發展大局有著深遠意義。
　　眾所周知，橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉，且深合區採用共商、共建、共管、共用機制，是前所未有的創新模式。據相關報導指，加快橫琴粵澳深度合作區建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對於豐富「一國兩制」實踐，為澳門長遠發展注入重要動力，推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局具有重要意義。開發橫琴是國家戰略，黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央高度重視，在各方共同努力下，橫琴經濟社會發展取得顯著成績，基礎設施逐步完善，制度創新深入推進，對外開放水準不斷提高，地區生產總值和財政收入快速增長。同時，橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》指出，以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水準開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制，支持澳門更好融入國家發展大局，為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠注入新動能。習近平總書記曾強調：「建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。」橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富『一國兩制』實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」的戰略定位，並結合國家發展大局和澳門實際情況，提出了合作區建設分步走的發展目標，明確了主要任務，順應了澳門同胞對美好生活的期待和嚮往，意義重大，影響深遠。
　　深合區作為創新試驗田，勢必遇到不同的難題與挑戰，推進工作難以一蹴而就。深合區總體方案設置了不同的發展目標。首階段是到二○二四年，「琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。」首三年是起步期，也是關鍵期，今年更是深合區實現第一階段目標的關鍵一年，時不我與，必須抓緊時機，動員各方力量投入。而《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》的公佈，從多個方面賦能橫琴粵澳深度合作區建設發展。
　　「條例」有三特徵：一是堅持目標導向，準確把握中央戰略意圖，聚焦促進澳門經濟適度多元發展的主題主線和琴澳一體化的體制機制，著力推動澳人澳資澳企在合作區加快集聚發展，凸顯合作區服務澳門的特色。二是堅持問題導向，著力解決合作區運行中遇到的突出問題，重點明確合作區管理執行機構的法律地位和職權，理順與廣東省、珠海市有關單位之間的權責關係，優化澳資企業在合作區發展的營商環境，完善澳門居民在合作區就業生活的制度保障等。三是立足廣東省事權，落實《總體方案》「合作區上升為省管理」以及「加大賦權力度」的要求，按照「能放盡放、應放盡放」的原則，建立放權賦能長效機制，最大限度賦予深合區更大的改革發展自主權。
　　這幾點重要原則是《總體方案》的精神所在，有了「綱」，自然下面的「目」就有法所依了。「條例」共八章六十六條，涵蓋合作區治理體制、規劃建設、促進產業發展，便利澳門居民生活就業、推動琴澳一體化、法治保障等各方面，從多個方面賦能橫琴粵澳深度合作區建設發展。
　　有學者認為，《條例》緊扣《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》設定的目標任務，並針對過去深合區存在的突出問題提供全面且明確的方向。《條例》內容中涵蓋深合區治理體制、規劃建設管理、促進產業發展、便利澳門居民生活及就業、高水準開放政策措施，以及法治保障等，有利琴澳一體化發展。如在治理體制方面，進一步釐清廣東省、珠海、深合區之間的關係和權責，並提出如何賦能放權，有利強化區內發展自由權，掃除障礙。深合區重要任務是推動澳門多元產業。《條例》明確需要編製產業發展規劃，並具體細化支持產業內容，如支持深合區建設發展所需的科學基建、引進國內外頂尖科研院所設立重大創新平臺、創建國家及重大科研平臺等，支持發展集成電路、電子元器件。深合區發展多元產業，除編製產業發展規劃，更重要是爭取更多重大項目落地。難單靠澳門力量，需吸引持份者、投資者的積極參與。《條例》立專章闡述深合區構建與澳門一體化高水準開放的新體系，打造市場化、法治化、國際化營商環境，其中，提出支持合作區建高度便利的市場准入制度、支持合作區建立發展相適應的帳戶管理體系，進一步優化投資和營商。
　　有專家也指出，「條例」明確重申服務澳門經濟適度多元，而且方便澳門居民在橫琴就業、生活。最大亮點是當中提到產業發展規劃，只有產業發展，澳門人在橫琴無論工作、生活、創業，才可以有更好條件，當務之急是要發展產業，當中明確提出對接四大產業，細化措施和方向。「條例」亦提到土地要直接服務澳門經濟適度多元，這點非常重要，亦令澳門居民更有信心。在幾個生產要素中，土地、人才、技術，都是很重要，但先決條件要有地方予企業落戶，這很重要。有一點比較新的是「容錯免責」機制，在深合區發展過程中，如果偶然有些地方未達標，如不涉違法是不會追究責任，可讓管理機構有更大空間地發展。此外，「條例」特別提到「澳門監製」、「澳門監造」，這方面亦為澳門業界提供很大機會，即澳門註冊的品牌可到橫琴生產，都可享用「澳門監造」標籤。在配合澳門政策雙向支持下，製造業可以有較好的發展條件。澳門長期面對空間不足問題，尤其用於生產的空間不足，橫琴如果能夠提供條件，例如土地優先供澳門企業使用，將會是非常好的優勢。深合區方案出臺受各界關注，惟過去鑒於政策、措施或存在不清晰，導致一些商界仍在觀望，要地區興旺，還要經濟、實體經濟支持。隨著《條例》出臺，發展方向漸清晰，有利吸引內地、澳門、海外投資者關注和參與深合區發展，有利啟動人流、商業氛圍。《條例》出臺後，下一步，建議加強宣傳加深大眾對相關內容理解，用好用足政策，以及圍繞《條例》推出配套措施，如出臺規範性和政策性文件加強制度安排；持續爭取更多政策落地，如根據深合區發展需要，調整地方性法律法規、政府規章等，這或需要省市甚至中央的支援。此外，琴澳兩地政府還要持續密切合作，如對橫琴發展內容、發展計劃有清晰方向，才能更好對接，實現琴澳聯動發展。
　　有商界代表就表示，《條例》出臺有著正面影響，但若青年企業家要進駐發展，特別是有意創業者，有必要先學習，瞭解自身行業路向的同時，也要瞭解澳門與橫琴兩地的具體情況。畢竟現時不少企業已習慣澳門營商環境和法律法規。隨著《條例》逐步落地，未來可能需要兼顧和熟悉兩邊的發展。但若可把兩地差異化連成一線再作互補，相信就可創建新出路。舉例以往澳企做內地旅客生意，必需先引客來澳才能成事。但進駐深合區後，由於內地客戶無需任何簽註就能出入橫琴，減省人員通關程式，企業在接觸內地客戶上會更方便，有利未來引領自家品牌或所屬行業，甚至可利用深合區作起步點開拓內地市場，深合區起到「踏腳石」效果。過去澳企到深合區發展意慾不大的主因，是他們對在當地發展有很多疑惑，但隨著《條例》出臺、政策不斷優化，預料企業往深合區發展的意慾會加大。未來除要做好相關宣傳工作，希望兩地出臺的政策，可多聽取居民和業界意見，考慮把現行澳門一些政策延伸到深合區適用，例如把企業在澳享有的資源和優惠相容至深合區，相信所起的吸引力會更大。雖然進駐深合區營商的企業，初期或只有一些特定行業，對中小企或仍較困難。但相信只要讓「少數人富起來」，才可帶動後續進展。若有龍頭行業或特定產業在深合區快速落戶，形成衣、食、住、行的生活圈，當需求增加，相信其他中小企進駐意慾會更大，也較得心應手。
　　誠然，只有產業發展，澳門人在橫琴無論工作、生活、創業，才可以有更好條件。目前不少澳企醞釀以至進軍橫琴，但真正落戶大展拳腳者未算踴躍。此次「條例」充分體現「能放盡放，應放盡放」的原則，並建立「容錯免責機制」，最大限度賦予深合區改革發展的自主權，為實現創新驅動發展提供根本保障。在開放包容、推崇創新的氛圍下，深合區有巨大的發展空間和潛能。各持份者應積極採取實際行動，拼經濟促多元產業，加快推動琴澳一體化發展。特區政府應積極與內地相關部門合作，推動盡快實施「一線放開、二線管住」，做到人流、物流、資金流、資訊流暢通，為區域經濟融合發展夯實基礎。
　　而珠海市委副書記、市長黃志豪不久前在珠海市十屆人大三次會議上作政府工作報告上強調，今年珠海重點工作是強化特區使命擔當，支持服務橫琴粵澳深度合作區建設，促進澳門經濟適度多元發展，加快與合作區共建中醫藥廣東省實驗室、廣東省智能科學與技術研究院。構建聯動港澳的高水準金融開放體系和跨境金融管理機制，建設珠澳金融人才培訓合作中心，爭取開展數字貨幣跨境創新試點。探索建立國際互聯網跨境數據管理體系。合作共建涉外公共法律服務中心。支持芒洲隧道等項目建設，配合推進橫琴關運作，聯動合作區持續構建與澳門深度對接的民生公共服務體系，推動珠澳合作邁上新台階，全面建設港珠澳大橋經貿新通道，為粵港澳大灣區澳珠極點發展拓展新空間。相信這些舉措能為推動深合區產業發展創造良好條件。
　　隨著橫琴民生公共服務和社會保障體系逐步落成，再加上澳門私家車便利出入放開，新街坊全面落成，為澳人生活、創業就業、就學營造便利舒適的新空間，社會各界應該一起推動年輕人認識橫琴發展機遇，聚力攻堅「四新」產業，抓緊發展機遇乘勢而上，推動澳門經濟適度多元。

（鄒玖勝／文）