2023年3月7日，國務院就機構改革方案提請全國人大審議。3月10日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關於國務院機構改革方案的決定。
方案中提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現全體老年人享有基本養老服務，將國家衛生健康委員會的組織擬訂並協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，強化其綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職責。中國老齡協會改由民政部代管。
根據方案，國務院還重新組建科學技術部，組建國家金融監督管理總局、國家資料局，完善智慧財產權管理體制，可見本次機構改革重點是科學技術、金融監管、資料管理、鄉村振興、智慧財產權、老齡工作等領域。
根據南方週末記者梳理，這是改革開放以來第9次國務院機構改革，此前8次分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年。
公開信息顯示，本次機構改革中，就隸屬關係而言，老齡委、國家智慧財產權局、國家外國專家局都回到了第8次機構改革前所隸屬的「娘家」。
老齡委重回民政部
中國有組織、有領導的全國性老齡工作可以追溯到四十多年前。1982年，經國務院批准，成立老齡問題世界大會中國委員會。同年，該委員會更名為中國老齡問題全國委員會。
彼時，中國正處於人口高速增長階段，就在當年，計劃生育被確定為基本國策。
根據《中國統計年鑒》，1982年全國（除港澳臺）常住人口總數剛過10億，其中，65歲以上人口總數為4991萬人，且出生率和自然增長率分別高達22.28‰、15.68‰。
但在世界範圍內，人口老齡化已開始成為一種現象。1982年，聯合國在奧地利首都維也納召開老年人問題世界大會，旨在發起一項國際行動綱領，確保老年人獲得經濟和社會保障，並有機會為國家發展作出貢獻。
中國是參會國之一，相關組織的成立應運而生，其設置的主要目的是方便參與國際交流。
此時，按照官方檔的表述，中國老齡問題全國委員會是由一些政府部門、群眾團體、科研機構、新聞單位聯合組成的社會團體，負責對中國老齡問題進行調查研究、綜合規劃、組織協調、督促檢查，並參加有關老齡問題的國際性和地區性專題會議，開展多邊或雙邊技術援助和技術合作。
成立13年後，中國老齡問題全國委員會再更名。1995年，該委員會經國務院批准更名為中國老齡協會，由社會團體變為國務院下屬的副部級事業單位，專司老齡事業，由民政部代管。
1999年，全國老齡工作委員會成立，取代了此前的中國老齡問題全國委員會。全國老齡工作委員會辦公室設在民政部，日常工作由中國老齡協會承擔。
當時的政府檔中，對全國老齡工作委員會的定位是「國務院主管全國老齡工作的議事協調機構」。
2005年，經中央編辦批准，全國老齡辦與中國老齡協會實行合署辦公，在國內以全國老齡辦名義開展工作，在國際上主要以中國老齡協會名義開展老齡事務的國際交流與合作。
在2018年的上一輪國務院機構改革中，保留了全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會也改由國家衛生健康委員會代管。
值得注意的是，國家衛健委原本就下設老齡健康司。根據國家衛健委官網，全國老齡委由國家衛健委代管後，老齡健康司「承擔全國老齡工作委員會的具體工作」。
根據國家衛健委職能配置、內設機構和人員編制規定，2018年的國務院機構改革之後，在老齡工作上，國家衛健委負責擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施，綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展，承擔老年疾病防治、老年人醫療照護、老年人心理健康與關懷服務等老年健康工作。
與此同時，民政部仍然承擔著原有的老齡工作的部分職能，負責統籌推進、督促指導、監督管理養老服務工作，擬訂養老服務體系建設規劃、法規、政策、標準並組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。
由此可見，國家衛健委重點關注老年人健康狀況，民政部則側重於老年人服務。國家衛健委官方網站顯示，過去五年，老齡委的工作仍以務虛為主，較為重要的實際工作是推動老齡健康醫養結合工作的專案試點。
突出養老服務職能
從時間上看，全國老齡委的這幾次改革都緊密伴隨著中國人口年齡結構的變化。
根據《中國人口科學》2019年3月刊載的中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州的論文《新中國70年：人口年齡結構變化與老齡化發展趨勢》，在過去70年裡，中國人口老齡化發生了幾次重大轉變，第一次是1999年前後，60歲及以上老年人口超過10%，進入了傳統意義的人口老齡化社會；第二次發生在2014年前後，60歲及以上老年人口比例超過少兒人口比例；預計第三次將發生在2024年前後，65歲及以上老年人口比例超過少兒人口比例。
2018年，老齡委為何由民政部劃至衛健委？一位元老齡化問題研究學者對南方週末記者分析，當時的主要考量是，涉老工作的核心要素是健康，國家衛健委在醫療支持領域可以發揮更大的作用，但經過實踐發現，除醫療支援外，涉老工作的一大重點是要強化跨部門協調。
「整體來說，民政部的主要職責是養老服務體系建設和特困老人的社會幫扶工作，國家衛健委涉老工作主要是老年健康服務體系建設和醫養結合體系建設兩方面。」南開大學人口與發展研究所教授、南開大學老齡發展戰略研究中心主任原新向南方週末記者介紹，雖然老年健康服務體系建設也是老齡工作的重要一環，但整體而言，老年服務體系建設比老年健康服務體系建設的範疇更大。
根據最新審議通過的國務院機構改革方案，全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，強化其綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職責。
復旦大學老齡研究院副院長吳玉韶曾擔任全國老齡辦黨組成員、副主任17年。他對南方週末記者表示，養老服務工作是老齡工作的主要內容，相比於衛健委系統，民政部門在養老服務工作方面有著長期的實踐探索和經驗積累。
吳玉韶解釋，在民政部門的職能範圍內，社區建設、社會組織管理、社會福利和社會事務管理、基層政權建設、福利彩票等都與老齡工作密切相關。「因此，在職責劃分上，由民政部統籌老齡工作，把老齡辦設在民政部門，既有利於強化老齡工作，也有利於強化養老服務工作。」
「目前我國養老服務體系建設的核心在於社區居家養老服務的大力發展，強化社區養老服務專業屬性。」吳玉韶對南方週末記者介紹，目前中國的養老方式仍是以居家養老為主，傳統的中國人向來重視家庭，重視「在地老化」，即更願意在熟悉的環境中養老。
根據民政部《2021年民政事業發展統計公報》，全國共有註冊登記養老機構4萬個，床位530.5萬張，入住老年人238.1萬人，床位使用率44.88%，入住養老機構的老年人不足1%。
吳玉韶表示，雖然近年機構養老模式也在不斷發展完善，但居家養老仍舊是重中之重，因此對於老齡工作來說，「老年人生活在基層，生活在社區，社區和街道是老齡工作最重要的領域，而民政工作具有基層工作的優勢，老齡工作劃歸到民政部門有利於發揮該機構基層工作的優勢和強項，使老齡工作和養老服務工作更好地落實落地」。
2021年，十四五規劃提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。「民政、衛健、發改、老齡委、人社等部門均與老齡領域息息相關。」原新提出，積極應對人口老齡化需要各部門突破業務局限，形成部門之間的聯動合作機制，實現跨部門協同共治，立足於老齡社會的新國情、新形勢和新趨勢，厘清政府、社會、市場、家庭和個人職責形成共同應對的強大合力。
智慧財產權局、外專局「掛牌遷移」
除了老齡委，國家智慧財產權局和國家外國專家局也調整回2018年之前所歸屬的部門。
1980年，國家智慧財產權局的前身中國專利局成立，中國也在這一年正式加入世界智慧財產權組織；1998年3月，中國專利局正式更名為中國國家智慧財產權局，至2018年一直為國務院直屬機構。
2018年，國務院重組國家智慧財產權局，將該局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家品質監督檢驗檢疫總局的原產地地理標誌管理職責整合，國家智慧財產權局從國務院直屬管理改為由國家市場監督管理總局管理。
而在新一輪改革中，國家智慧財產權局調整回國務院直屬機構。
中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱對南方週末記者表示，2018年將智慧財產權局調整為市場監督管理總局管理，「主要是從市場監督管理的角度出發考慮，但經過幾年的實踐，發現智慧財產權並不僅僅局限於商標、專利，還包含很多其他的東西，如果繼續將知產局劃歸到市場監督管理總局，相當於將智慧財產權包含的內容進行分割，對於推進相關工作不利。現在將其重新調整回國務院直屬機構，一方面彰顯了國家對於智慧財產權保護的重視，另一方面更有利於和其他相關部門的整合協調」。
國家智慧財產權局官網顯示，國家智慧財產權局由局機關、專利局、商標局、局直屬單位和相關社會團體組成，其主要職責為負責擬訂和組織實施國家智慧財產權戰略、保護智慧財產權、智慧財產權的審查註冊登記和行政裁決等工作。
《智慧財產權局2021年度報告》顯示，2021年知產局全年共授權發明專利69.6萬件，實用新型專利312萬件，指導智慧財產權糾紛調解，組織開展線上訴調對接2.3萬餘件，調解成功率達到71%。
與此類似的還有國家外專局「掛牌遷移」。國家外國專家局是國家智力引進的行政機構，主要負責管理來華工作的外國專家和中國國家機關、企事業單位人員出國及赴港澳特別行政區、臺灣地區的培訓工作。
在很長一段時間裡，這些職能由人事部管理。在2008年的國務院機構改革中，人事部撤銷，國家外專局由人力資源和社會保障部（下稱「人社部」）管理。
十年後，也就是在2018年的國務院機構改革方案中，科學技術部、國家外國專家局的職責整合，外專局的牌子從人社部遷移到科學技術部。而在2023年，科學技術部負責引進國外智力工作的職責被劃入人社部，外專局牌子回到人社部。
（翟星理、紀淑娟、周雨晴、鄧林／文）