陳觀生
  國家移民管理局日前出臺《積極支持促進橫琴粵澳深度合作區建設發展若干出入境管理服務措施》（下稱《若干措施》）當中明確在橫琴口岸試點推行「常旅客」計劃，對符合條件的出入境人員提供「常旅客」通關便利安排。措施緊扣橫琴粵澳深度合作區規劃定位和建設發展需要，充分對接粵澳各方和出入境人員訴求，重點包括便利人員車輛跨境流動、服務特色產業發展、保障社會民生三個方面
  「常旅客」促琴澳會展聯動
  有本澳旅遊業界認為，《若干措施》落實促進澳門與橫琴、珠海等地的連接，尤其在「一地兩展」上方便展會人員通行，更可解決辦展期間本澳酒店房間供應和價格偏高的樽頸問題，起到分流作用。
  當前，琴澳兩地往來人員、車輛數量大幅提升。今年以來，橫琴口岸日均客流量和車流量分別從2019年日均2.5萬人次、2700餘輛次，增長至約4萬人次、5400餘輛次。
  在便利人員車輛跨境流動方面，《若干措施》明確在橫琴口岸試點推行「常旅客」計畫，對經常往返琴澳兩地的商務公務人員、澳門高校職工等符合條件的出入境人員，提供「常旅客」通關便利安排。
  《若干措施》出臺，落實了過去一些構想和說法。以往曾討論舉辦「一地兩展」時，參與者的簽證由「商務(S)」改為「其他(Q)」，即參與者在特定時間內可多次通關往返，可方便參展商、觀展商、策劃人員進出。
  此外，本澳每當有大型展覽舉辦時，酒店房價會因此拉升，令參展商有所窒步。為控制成本，只好減少參與人數，這並不利客量提升。現時本澳酒店房間約有四萬五千間，橫琴有八千間酒店房、珠海則有兩萬多間。隨著「Q簽證」適用於這些人群，未來參展商可按各自需求選擇跨地的酒店房入住，可解決澳門酒店房價旺季過高的樽頸問題，往來通關便捷，也令酒店供應擴容，起到分流作用。
  會展業者指，《若干措施》政策利好，明確服務特色產業發展。當中，在促進文旅會展領域上，提到為參加合作區與澳門聯合舉辦跨境會展工作人員、專業展人員和持有展會票務證明的境內外旅客，依法依規提供申請辦理出入境證件、簽證（註）便利。措施公佈後，曾來考察場地的國際會議組織透露有意把會議落地橫琴。過去制約會展業琴澳聯動因素之一，是參展人員簽證難題、且時間長，如國際會議的舉辦，海外客商來澳便利，但進入橫琴困難，若簽證便利，可提早預約集中辦理，縮短簽證時間，對在橫琴辦會辦展提供有利條件，同時也方便內地專業觀眾來澳。
  此外，《若干措施》實行出入境通關車輛「合作查驗、一次放行」新模式，有助縮短參會人員通關時間。同時，為展品運輸車輛提供預約辦理、隨到隨辦、快速通關保障。過去展品通關需數小時，相關措施出臺大大加速兩地會展人流、物流往來，並降低辦展成本。《若干措施》重大利好，並可配套粵港澳大灣區規劃綱要宏觀政策。隨著日後異地辦證措施，即外地戶口所在地人員可憑主辦方邀請函在橫琴出入境部門辦理來澳簽註；以及「一簽多行」措施有望逐步落實，將進一步助兩地會展業互補，推動「一會展兩地」的發展模式。很多國際會議以「巡迴」形式舉辦，橫琴越來越多便利措施，將鼓勵更多國際會議選址橫琴。如今琴澳兩地政府、會展業界攜手加強對外宣傳，業界亦正積極在橫琴籌備成立相關會議展覽組織，集合行業力量推動琴澳會展業聯動發展。
  根據澳門特區統計暨普查局資料，澳門今年首季會展活動有208項，與會者近20萬人次。通過會展活動把琴澳兩地聯結起來，並發展「澳門平臺＋國際資源＋橫琴空間＋成功共用」模式。
  有學者指，在制度建設層面，未來兩地產業融合要確保運行機制的有效性和落地執行時形成合力，要求各方在規則制定初期就參與進來，文旅和會展產業發展聯盟等機構可起到共商共建的橋樑作用。同時借助珠海國際仲裁規則，完善兩地產業融合的涉外法律服務。
  從「常旅客」邁向放開一線
  有學者表示，橫琴出入境新措施，有利琴澳之間人員流動，有利兩地旅遊、會展等產業發展，更相信隨後會有更多措施出臺以實現「放開一線、管住二線」的目標。
  「一線」指橫琴與澳門兩地之間的通道。橫琴口岸是現時琴澳兩地通行唯一的「一線口岸」。經「一線」進出貨物（過境合作貨物除外），將實施備案管理，簡化申報程式。研究調整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入橫琴。兩地實施「合作查驗，一次放行」通關模式，橫琴口岸二期永久客貨車通道實施「大一站式」新型通關模式。
  「二線」指橫琴連接內地其他地區的通道，包括橫琴大橋、深井通道、橫琴隧道、廣珠城軌延長線橫琴段和橫琴碼頭。經「二線」進入內地的免（保）稅貨物，按照進口貨物有關規定辦理手續，徵收關稅和進出口環節稅。橫琴內生產不含進口料作件或含進口料件在橫琴加工增值達到或超過30%的貨物，經「二線」進入內地則免征進口關稅。
  從內地經「二線」進入合作區的貨物，視同出口。研究調整現時適用退稅政策的貨物範圍，實行負面清單管理。經「二線」進出的人員將不作限制，經「二線進入內地的物品，研究相適應的稅收政策，按規定進行監管。
  《若干措施》是通過試點適用對象人群和產業，穩步推進琴澳兩地人員進出便利，為澳門居民在深合區就業、創業、生活提供更加便利的條件，以及推動文旅、會展、商貿產業發展，逐步落實琴澳兩地市場融合和澳門特區經濟適度多元等深合區方案政策目標。他相信隨後將會有更多措施出臺以實現「放開一線、管住二線」的目標。
  另有學者表示，措施當中實行出入境通關車輛「合作查驗、一次放行」新模式，即跨境車輛「一次排隊，集中採集，聯動放行」，提升出入境車輛通關效率，這證明該模式在通關旅客方面取得良好成效，才能擴至出入境通關車輛，不僅省時、省人手，也省用地。建議待「常旅客」計劃成熟時，逐步擴大「常旅客」人群，加快人員往來，助力新興產業發展，增加企業投資和發展機遇，擴闊居民就業空間。
  促遊艇產業發展和海島旅遊
  《若干措施》還提出了多項服務特色產業發展的新舉措，琴澳產業聯動有望更加緊密。《若干措施》明確，實行進入合作區港澳遊艇「定點停靠、就近聯檢」新監管方式，適應水域擴大開放需要，優化網上申報檢查流程，加快完善遊艇碼頭安全基礎設施和邊檢監管系統建設，促進合作區遊艇產業發展和海島旅遊資源開發，支持促進旅遊業發展。
  橫琴粵澳深度合作區官員表示，合作區山、海、林、濕地、岸線等生態資源豐富。未來，合作區將聯合澳門與珠海市在研學旅遊、會展活動等方面積極探索合作開發海島旅遊產品新模式，宣導三地旅遊業界推出包括門票、交通的聯票優惠，有效利用橫琴客運碼頭海上運輸便利條件，鼓勵業界開發設計三地的一程多站海島旅遊產品，共建「一程多站、綜合運營、聯動拓展」的大旅遊產業鏈。
  本澳遊艇自由行討論多年，過往港澳遊艇進入內地經常遇到海關問題，例如要繳交保證金等，令人卻步。橫琴水域大，澳門遊艇停泊與橫琴只是河面上的相隔，故未來若可優化遊艇出入境的便捷和設施，相信可方便遊艇自由行的活動模式。
  在海島旅遊開發點方面，本澳旅遊業界早前赴桂山島，有留意當地一些海島設施，希望未來港澳遊艇可直接開往桂山島再辦理出入境手續，相信措施的推行速度會很快。雖然遊艇自由行的優化未必會帶動客量大幅提升，但卻會帶動高質、高消費的客人，更何況疫後本澳希望吸納更多外國客源，透過遊艇自由行帶動，相信是好管道。
  萬山群島中，桂山島相信是本澳居民較認識的，尤其是釣魚愛好者，因爲這裡是一個熱門的海釣場。本澳不少釣友常結伴前往垂釣。該島是國家3A級旅遊景區，距澳東面約十七海裡，反而更近香港，北面距大嶼山僅三海裡。
  桂山島陸地面積近七平方公里，原名垃圾尾島，爲紀念軍艦「桂山號」犧牲的英雄而改名。據說南宋文天祥也曾路過，故後人亦建起其雕像。島上以環島公路為軸，蜿蜒縱橫貫穿桂山艦紀念公園、燈塔公園、北山水庫等主要景點，沿路能欣賞到海豚灣、香港大嶼山、海洋牧場等海島風光。桂山島近年湧現了不少民宿，亦有唯一的四星級酒店。島不算大，可租乘單車沿著環島公路騎行，欣賞美麗海景。
  桂山島還推出了兩個新興環島旅遊項目，分環島路及海面環島遊。環島路是桂山徒步、觀賞日出的首選，道路環繞海島一周，蜿蜒縱橫貫穿全島的桂山艦登陸公園、桂山燈塔、一灣沙灘等主要旅遊景點。海面環島遊遊客從交通碼頭登上專業觀光遊船，沿途可以欣賞海上風車的美景，以及海上網箱養殖、魚排體驗、桂山艦登陸公園、海鷗島等著名景點。講到「搵食」，海鮮是不二之選。這裡以網箱養殖著稱，取材方便。
  氹仔客運碼頭往返珠海桂山島航線早前啟航，有本澳旅遊業界稱，目前除有居民查詢航班和景點，亦有團體向旅行社諮詢一日遊的安排。由於島上設施配套和景點齊全，可彌補本澳娛樂景點不足，相信海島遊具吸引力。
  旅遊業界稱，因桂山島屬於較成熟的海島，島上設施和景點豐富，旅客可以串連的方式遊覽，因此深受家庭客歡迎。相信新航線會受本澳居民或內地客的歡迎，除了刺激登島客量，亦可吸引內地客經桂山島前往澳門旅遊。
  目前航線逢週六、日開通，每天往返四個航次（兩進兩出）；成人、小童（一歲至六歲）普通全票價格分別為一百五十八元（澳門元，下同）、七十九元。目前週六日來回共四個航次，對單島遊是足夠的，澳門居民出行基本可早去晚返，即使留宿一晚，航班時間亦較適合，相信船公司會因應客量而調整。
  因正值暑假，更適逢週六、日，據知島上的民宿酒店基本每晚收費過千元人民幣，入住亦相當火熱；另有團體諮詢一日遊的行程安排等。島上活動自由度大，配套方便，旅客可因應自身需求參與島內的水上活動，島內亦設有穿梭巴士經過各景點，路線可自由選擇。
  桂山島風光優美，為澳門居民提供多一個短線旅遊目的地，可作為旅客的「後花園」。目前，旅客到桂山島多為即日來回或留宿一晚，旅遊業界會因應市場需求推出自由行套票或短線團產品。對於導遊業界而言，現時氹仔可直航至桂山島，若未來作為旅遊產品，亦可為業界帶來多一個工作機會。
  目前珠海桂山島尚未享有外國旅客的一百四十四小時過境免簽證的政策優惠，倘政策優惠如「常旅客」計劃延伸至桂山島，對吸引訪澳旅客前往桂山島旅遊也有一定幫助，可以藉此發展一程多站旅遊，對旅客而言，多一個旅遊目的地選擇必然是好事。