劉紹滿
  喜見行政長官賀一誠昨今兩天出席立法會公佈新一年施政報告內容及回應立法會議員相關施政問題。對於惠民政策方面，行政長官日前強調，特區政府明年將延續包括現金分享計畫在內的現時的各項民生福利措施。特區政府明年將繼續實施包括現金分享措施等一系列惠民措施，相關系列惠民措施估計涉及總額為246.77億澳門元，紓緩居民生活壓力。這也充分說明了，目前本澳經濟已逐步復蘇及走上正軌，讓廣大居居感受到經濟發展復甦的定心丸，實在令人鼓舞。未來在推動澳門經濟適度多元發展和落實好「1+4」發展策略的同時，應將惠民與惠企措施並施，助本澳推動經濟活力，重返預期的經濟增長速度的高質量發展。
  據瞭解，立法會日前一般性討論及表決通過《二〇二四年財政年度預算案》法案的內容指，政府估算明年博彩毛收入為二千一百六十億元，並作為特區政府編製二〇二四年財政年度預算案的主要財政收入基礎。預計明年財政年度澳門特別行政區一般綜合預算收入爲一千〇七十一億多澳門元，開支爲一千〇五十九億多澳門元，財政預算收入高於預算開支，公共財政重新錄得盈餘，無須動用財政儲備填補財政缺口。換言之，明年財政預算將不再是赤字預算。澳門政府會維持民生福利開支總體不變，明年將繼續實施一系列惠民措施，包括現金分享計畫、醫療補貼計畫、住宅單位電費補貼計畫、並將恢復央積金注資等，相關系列惠民措施估計涉及總額為246.77億澳門元。其中包括「現金分享計畫」、醫療補貼、電費補貼等在內的多項惠民措施預計總開支為85.14億澳門元。當局日前也指出，由於澳門特區公共財政情況允許，符合《非強制性中央公積金制度》第四十條所指的發放預算盈餘特別分配的條件，換言之，明年央積金將得到注資，將向每名合資格居民發放七千元的預算盈餘特別分配款項，總額約卅一億元。可見，預算所實施的一系列減免措施，將有效紓緩企業的經營壓力及居民的生活壓力。
  對於特區政府的明年財政年度預算案，預計明年一般綜合預算收入約為一千○七十一億澳門元，一般綜合預算開支則約一千○五十九億元，結餘為十一億七千四百萬元。有學者認為，報告反映本澳經濟勢頭良好，疫情連續三年赤字預算後今年是首次出現有十一億的盈餘預算相當令人鼓舞；今年首十月的旅客量及博彩毛收入數據也有充分理據支撐起預算案的估算。而經濟財政司司長李偉農日前表示，明年是本澳疫後復甦階段第二年，本份預算案是現屆政府第五份，也是擺脫疫情影響首份無須動用財政儲備可達到收支平衡的預算案。二〇二四年將要迎來澳門特別行政區成立二十五周年的重要歷史時刻，推出這份平衡預算案是本澳社會的共同期待，也是全體澳人迎來發展復甦的定心丸，令人鼓舞。明年將繼續實施一系列惠民及稅費減免措施。明年度預算案涉及福利及稅費減免的開支合共約二百八十七億元，佔一般綜合預算規模百分之二十七點二。政府信守理財審慎原則，強調維持民生福利開支總體不變，包括明年度恢復央積金注資，是希望在有條件下支持居民。例如，按養老金十三個月、敬老金、現金分享、醫療券及預算盈餘分配等累計，每名長者每年收取福利約七萬五千二百二十元，即每月約六千二百六十八元。他並強調，經援、三類弱勢家庭特別生活補貼、減收職業稅等不是恆定福利措施，而是每年按照實際情況制訂的支持措施，明年亦會繼續現金分享等。
  對於澳門特區政府在明年度預算案中，涉及福利的開支為二百四十六億元，涉及稅費豁免超過四十億元，合共約為二百八十七億元，佔一般綜合預算規模達百分之二十七點二；維持民生福利開支總體不變的同時，也會於明年度恢復央積金注資，向合資格居民發放七千元的預算盈餘特別分配款項。有居民對預算案的審慎態度表示認同，並且認為在經濟穩中向好的當下更要為澳門未來的長遠發展作儲備。對此，有學者則指出，目前本澳經濟恢復並不均衡，儘管政府採取了許多措施讓旅客走進各個社區、為社區經濟復甦注入活力，但仍有部分工薪階層、中小企業由於行業工種問題，未必能受惠於旅遊業復甦，因此預算案中對中小企的工商稅等優惠扶持，以及職業稅的減免和退稅等措施也能維持疫情時盡量減免的做法值得肯定，形容今次預算考慮得相當周全。有社會意見則認為，政府的庫房已在疫情期間消耗不少，內需在疫情開放後也不如預期般提升得那麼理想，加上北上消費等因素影響，除龍頭產業外的整體經濟還是有下行壓力，若因為有盈餘就增加福利措施，很容易形成恆常機制，屆時若經濟再起波瀾，延續與否都會成為社會問題；希望政府能順利執行「1+4」發展策略，開發更多不同類型的產業，讓澳門除了基本的龍頭產業外經濟能更多元化，在有盈餘時應優先將資源運用在經濟多元的長遠發展上。
  值得一提就是，現金分享計畫是2008年由時任澳門行政長官何厚鏵提出的，目的是分享經濟發展成果，抗擊通脹以及當年國際金融危機的衝擊。現金分享計畫至今連續第十六年發放。有學者則認為，現金分享的初衷有兩個方面考慮：一方面對於特區政府在年度收入不斷增多豐厚時，有能力下，盡強制回饋居民；另一方面，在社會經濟呈現臨時停滯時，有能力下，協助提振社區經濟，助力居民解決燃眉之急。考慮到特區政府的經濟年度性收入仍然呈正增長或者維持穩定情況，以及在社會經濟狀況變化下對基層居民提供保障，現金分享措施可以繼續推行。
  另一方面也值得關注的問題就是，在國際經濟環境方面，當前，全球政治與經濟形勢正經曆著前所未有的挑戰和變革。一方面，國際合作在應對氣候變化、恐怖主義等全球性問題上有所加強，但另一方面，各國間的政治和經濟摩擦也日益加劇。在政治領域，多極化趨勢日益明顯，各國之間的力量對比更加均衡。然而，這也導致了國際合作中的分歧和矛盾增多。同時，一些國家內部政治局勢動盪，給國際政治穩定帶來了一定的挑戰。在經濟領域，全球經濟持續增長，但增長速度有所放緩。各國經濟政策差異較大，保護主義和單邊主義趨勢抬頭，給全球貿易體系和規則帶來了巨大的壓力。此外，全球債務問題、金融市場波動等問題也給全球經濟穩定帶來了風險。在貿易領域，各國之間的關稅和貿易壁壘不斷增加，給全球貿易帶來了巨大的壓力。同時，一些國家還存在著嚴重的貿易保護主義行為，例如單邊制裁、貿易壁壘等，這些行為不僅影響了其他國家的經濟發展，也損害了全球經濟利益。在投資領域，各國或地區之間的投資環境差異較大，投資者權益保護程度也不盡相同。例如一些國家或地區對外資的限制較多，或者存在較強的國有化傾向，這些因素都影響了跨國公司的投資決策和全球投資流動。地區熱點問題一直是影響國際形勢的重要因素之一。當前的一些地區熱點問題仍然存在並且持續發酵，如中東地區的衝突、印度的分裂主義、非洲的恐怖主義等。這些問題不僅給當地人民帶來了巨大的痛苦和損失，也給國際社會帶來了不穩定性和風險。而本澳作為國際性旅遊城市，與國家是同命運，面對國際眾多不穩定性的風險與因素，需要面對全球化經濟環境變化局趨和挑戰。在當前世界百年未有之大變局加速演進、新一輪產業變革深入發展的大背景下，本澳可在承擔國家「雙循環」中轉樞紐職責、分散國家「雙循環」發展風險方面發揮重要作用。正如有學者所指的，目前整體國際環境可看到，在如斷鏈、逆全球化等外部環境下，國家發展存在一定的機遇與風險，澳門特區可發揮中轉樞紐及幫助國家發展分散風險的角色功能。面對當前複雜嚴峻的地緣政治和全球經濟形勢，澳門自由港地位及單獨關稅區的作用將會更為凸顯。建議結合國家「雙循環」戰略部署和澳門「1+4」適度多元產業發展規劃，積極發揮澳門內通外聯作用，將澳門打造成為國家雙向開放的重要橋頭堡，服務國家發展戰略，同時為澳門經濟適度多元發展注入動力。
  目前本澳整體經濟穩步復蘇，市道回暖，失業率亦逐步回落，但通脹溫和上升，讓居民生活壓力百上加斤。特別是在過去的3年疫情深度衝擊下，不少居民的工作和收入深受影響，而現時通脹卻有持續上升趨勢，無形中給予居民造成一定生活壓力。正如立法議員李靜儀日前所言的，3年疫情深度衝擊下，不少居民的工作和收入深受影響，而當下面對物價上升，無形中給予居民造成一定生活壓力大。雖然現時綜合消費物價指數低於1%，建議當局要剖釋有哪些細項對民生影響較大。例如石油氣、車輛燃油價格，以至近期食店食品價格，明顯比疫情前貴，因此抵消部分物價指數的上升，但油價、外出飲食價格，甚至銀行加息造成家庭供樓壓力增加等，都令居民生活負擔加重。除物價上升，當局需要關注居民就業品質，可透過適當的政策支持居民轉向一些技術性、向上流動的工作崗位，繼而讓居民收入增加，追上通脹。例如，不少團體或居民均反映受維生指數上升、物價持續高昂、樓宇貸款利息上升等因素影響，民生改善亟需關注，各項勞動保障制度亟需完善等等。
  整體而言，澳門旅遊產業在疫情後持續回暖，體現出澳門本地休閒旅遊產業的巨大優勢。本澳的商業環境和就業市場正在持續改善，失業率和通脹均保持在較低水準，復甦前景審慎樂觀，有關趨勢預計明年度仍會持續。但是仍要考慮到全球經濟環境仍有許多不確定性，包括通脹和經濟衰退的風險，這些都可能為正在復甦的本澳經濟帶來負面影響。特別本澳是外向依附型微型經濟體，在本澳的企業中，有九成是中小企業，中小企業的就業人口占總就業人口約六成。在過去的三年來，因受新冠肺炎疫情的影響，本澳不少中小企業面臨著經營收入銳減、資金周轉困難等壓力。建議政府推出惠民措施的同時，更應加大力度以推動經濟活動元素為指導方向，政府應從財稅金融政策、土地政策等方面加大對中小企業的扶持力度；建議特區政府在公共財政使用上必須做好充分的計畫，把資源根據輕重緩急原則用在「刀刃」之上，精准、審慎、有效善用，符合現時澳門社會經濟情況，具有必要性與急迫性。雖然本澳經濟正快速複甦，但疫後經濟發展仍然荊棘滿途，面對當前的經濟環境，有眾多中小企業反映經濟環境不如昔日。對此，當局應就中小企業各行各業的經營情況作詳細調查，推出更多精准有效的措施，助力中小微企轉危為機。當然，中小微企應尋找新的市場及經營方式，及提升競爭力和應對挑戰的能力，為澳門長期繁榮穩定注入新動力。
  因此，喜見澳門特區政府全心會意為居民謀福祉，為社會謀發展，在財政收入穩健之下，不忘初心，執政為民，明年繼續推行過百億的惠民措施，贏得社會各界大力支持及讚揚。尤其是，明年關鍵的一年，明年將迎來新中國75周年華誕和澳門回歸祖國25周年等喜事大事，為營造良好的施政環境和良好社會氛圍。明年應切實增強澳門經濟的發展動能和綜合實力，圍繞「一中心、一平臺、一基地」發展定位，按照特區「二五」規劃明確的發展方向，有效落實「1+4」經濟適度多元發展策略，做優做精做強綜合旅遊休閒業，加快澳琴一體化建設，推動四大產業的發展，加快推動澳門經濟適度多元、可持續和高質量發展。