鄒玖勝
  澳門特區政府早前申請租用珠海拱北口岸東南側v形地塊的提案提交全國人大常委會審議。日前，經十四屆全國人大常委會第七次會議審議，通過授權澳門特區對廣東省珠海市拱北口岸東南側相關陸地和海域實施管轄的決定，澳門特區政府可以租賃方式取得相關陸地和海域使用權，以便輕軌東線項目建設。可以說，這個授權「決定」充分體現中央對澳門發展的高度支持，對澳門意義重大。珠v形地塊，面積雖然小，但位置對澳門卻很關鍵，因為輕軌東線是整個輕軌工程的其中一條主力路線，有關決定通過後，輕軌東線將有條件連通關閘和青茂兩個口岸，不但對疏導北區交通，便利居民出行有重大作用，而且未來能與內地軌道運輸系統實現「無縫對接」。
  據瞭解，軌道交通是一種利用軌道列車進行人員運輸的方式。城市軌道交通具有運量大、速度快、安全、准點、保護環境、節約能源和用地等特點。世界各國普遍認識到：解決城市的交通問題的根本出路在於優先發展以軌道交通為骨幹的城市公共交通系統。
  城市軌道交通發揮作用以網路規模為前提，覆蓋面越大，城市軌道交通效率越高。由於城市軌道交通專案正外部性的存在，其社會效益大於經濟效益，專案盈利差，城市軌道交通專案帶來的總收益不可能全部量化為專案投資者的帳面收益，如城市軌道交通到達地區房地產升值的部分，城市軌道交通的暢通給市民帶來的時間成本的節約，城市軌道交通的建成對城市交通及環保的貢獻等。城市軌道交通專案的經營具有時空局限性，盈利空間有限。但是，城市軌道交通權益具有放大性，資產的保值增值能力強。隨著社會發展、人口流動增大、路網增加，以及服務水準的提高，城市軌道交通將吸引更多的客流，票款收入從長期看具有一定的增長趨勢。而且城市軌道交通使用年限長達百年，隨著時間的推移，城市軌道交通資產的升值潛力巨大。因此從長期看，城市軌道交通資產的權益可以不斷放大，資產具有很強的保值增值能力。
  我國在軌道交通這個產業上可以說是已經走到了全球前列。例如，以高鐵為代表的中國軌道交通產業，是憑實力跑出來的一張「國家名片」，創造了諸多世界「第一」「之最」。有專家指，在「十四五」期間，中國軌道交通產業的技術和能力會超過全球的競爭對手，走到世界前列。在新一輪技術和產業競爭中，中國軌道交通產業由「跟跑」「追趕」變為了「並跑」「領跑」。軌道交通裝備製造業成為我國高端裝備製造領域自主創新程度最高、國際競爭力最強、產業帶動效應最明顯的行業之一。經過數十年的發展與積澱，中國軌道交通裝備製造業已經形成了自主研發、配套完整、設備先進、規模經營的完備體系，由地鐵、輕軌組成的城市軌道交通體系發展迅速，全國高鐵運營總里程居世界第一。
  按照《澳門陸路整體交通運輸規劃（二○二一至二○三○）》，隨著本澳城巿發展，人口預計持續增長，預測至三○年，本澳居民出行量將增至每日二百四十三萬人次，跨境交通出行量約增至每日五十八萬人次。說明不論是道路交通、公共交通和城市口岸交通等，均面臨重大挑戰。本澳發展大運量軌道交通，迫在眉睫。
  事實上，特區政府成立之初，已提出興建軌道集體運輸系統，幾經研究，敲定建造輕軌，並將輕軌分為氹仔線、氹仔延伸澳門媽閣站、石排灣線、東線以及澳門輕軌延伸橫琴線。其定位是為澳門居民和旅客提供便捷、環保、可靠及舒適的集體運輸服務，吸引更多人使用公交出行，從而減少私人車輛使用，改善整體出行環境的目的。
  然而，興建輕軌經歷了艱苦歷程。2003年顧問報告提出的首階段建設規劃，走線連接各個主要口岸、博企設施的方案，總造價約30億澳門元。構想提出後，又有地上地下之議、皇朝段與黑沙環段走線之爭，澳門半島輕軌始終未能拍板，只有氹仔線能敲定。氹仔段於2012年動工，但同樣歷經波折，「學費」天文數字，最終在回歸20周年前（2019年）迎來氹仔段通車日。然而，通車四年，或因獨「線」難支」，氹仔線並未得到有效利用，客流量始終未能上去，這不能不說是一個遺憾。
  直到2023年12月8日，氹仔線經過西灣大橋下層通道延伸至澳門半島媽閣站正式通車，該跨海路段的形成，大大方便了居民、遊客跨海出行，才讓輕軌氹仔線的利用率得到了提升。但這還遠遠不夠，要發揮輕軌的最佳效益，必須讓輕軌各條線路形成整體合營態勢，形成相互配合。故此，為加快輕軌建設步伐，今屆特區政府在二○二四年財政年度施政報告明確提出，有序推進輕軌東線南、北兩段工程建設。石排灣線及橫琴線預計2024年通車，助力澳琴融入粵港澳大灣區「一小時生活圈」，可謂是「雄心勃勃」。
  根據資料，運量最大的輕軌東線全長約七點七公里，共設六座地下車站，連接關閘、新城A區、新城E區及現有氹仔線的氹仔碼頭站，分南北兩段招標。北段是指介乎關閘至新城A區中段，全長二點九公里，主要建造三個地下車站（ES1站、ES2站及ES3站）、三段盾構隧道（ES1至ES2區間、ES2至ES3區間及ES3至ES4區間），以及灘塗整治。工程在今年二月中已開標。北段涉及一塊屬於珠海市行政區域的V形不規則地塊，爲ES1站所在位置。該地塊總面積三千七百點一七八平方米，其中陸地面積一千四百三十九點一三平方米、海域面積二千二百六十點〇四八平方米。相關陸地和海域位於澳門特別行政區關閘廣場與馬場北大馬路交界處北側、廣東省珠海市拱北隧道南側、澳門特別行政區關閘澳門邊檢大樓東側、廣東省珠海市與澳門特別行政區海域分界線西側。輕軌東線項目已於今年八月開始施工，料2028年完成。屆時，本澳輕軌線網里程將增至約廿四公里，人均軌道運營線路長度由目前每萬人○點一四公里，增至每萬人○點三公里。交通規劃預測至三○年，輕軌日客流量會由二○年平均每日二千八百八十人次，提升至每日十三點七萬人次。
  東線的啟用，將會貫通關閘口岸、氹仔客運碼頭、國際機場及橫琴口岸等主要海、陸、空口岸，便利居民及旅客的出入境需求，大大提升輕軌出行的比率。若澳門能夠利用關閘旁、現屬於珠海市行政區域的V形不規則地塊，東線關閘車站則可向關閘方向前移，大大縮短連接現時旅遊巴停泊區、地下巴士總站的人行通道，並可為拓展輕軌西延至青茂口岸創設條件，更好實現與珠海軌道的互聯互通，提升輕軌網絡覆蓋範圍，對澳門融入國家軌道交通網絡具有重要作用。故要發揮東線的更大的通達性與運輸效益，V形不規則地塊的使用權，決定成敗。
  現在，有賴於中央對澳門發展的高度支持，全國人大常委員會通過了授權澳門特區對廣東省珠海市拱北口岸東南側相關陸地和海域實施管轄的決定，對澳門來說可謂是實現了心願，意義重大。有關授權「決定」包括：一、授權澳門特別行政區自國務院根據本決定第二條批覆的移交管轄之日起，在本決定第三條規定的期限內對廣東省珠海市拱北口岸東南側相關陸地和海域依照澳門特別行政區法律實施管轄。
  二、授權澳門特別行政區實施管轄的陸地和海域位於澳門特別行政區關閘廣場與馬場北大馬路交界處北側、廣東省珠海市拱北隧道南側、澳門特別行政區關閘澳門邊檢大樓東側、廣東省珠海市與澳門特別行政區海域分界線西側。相關陸地和海域的移交管轄日期以及具體坐標和麵積，由國務院確定。在本決定第三條規定的期限內不得變更上述區域的用途。
  三、澳門特別行政區政府以租賃方式取得相關陸地和海域使用權，租賃期限自相關陸地和海域移交管轄之日起至2049年12月19日止。租賃期限屆滿，經全國人民代表大會常務委員會決定，可以續期。
  得此喜訊，行政長官賀一誠迅即表態感謝中央對特區發展的大力支持。表示澳門特區政府將加快基礎設施建設，更好地發揮澳門輕軌東線項目的經濟社會效益，加強澳門與內地基礎設施互聯互通。有關決定體現了中央政府對澳門發展的重視與支持，將為澳門的長遠發展注入強大動力，對推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局具有重大意義。特區政府將繼續貫徹落實《2024年粵港澳大灣區建設重點工作安排》，積極參與大灣區專項政策規劃的制訂工作。加強與廣東、香港合作，攜手高質量共建粵港澳大灣區。同時，積極拓展區域合作，加強與泛珠省區各領域的交流。澳門積極融入國家發展大局的態度溢於言表。
  事實上，中央關顧本澳的基礎設施建設，有關授權內地的土地予本澳管轄，早有先例：一是授權澳門特區對橫琴島澳門大學新校區實施管轄，二是橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄。有關「決定」符合憲法和基本法，符合「一國兩制」方針。
  有法律專家就表示，這是全國人大常委會繼授權澳門特別行政區對橫琴島澳門大學新校區以及橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄後，再次授權澳門特別行政區以租賃方式取得內地相關區域的使用權和管轄權。本次由全國人大常委會授權使用的該塊區域，涉及澳門在建的輕軌東線項目所覆蓋的珠海市臨近拱北口岸東南側的陸地及海域，面積共計3,700.178平方米。認為該「決定」的通過，對於今年八月才開始施工的澳門輕軌東線項目無疑是重大利好，不僅有助於澳門政府對輕軌全段實施有效管理，也能更好發揮澳門輕軌的經濟和社會效益，進一步加強澳門與內地基礎設施互聯互通，促進珠澳城市一體化建設和增強珠澳市民凝聚力。更重要的是，全國人大先後多次授權澳門特區以租賃的模式獲得毗鄰地區使用權和管轄權，這種區域合作法治創新的合法性和必要性已經反覆獲得實踐檢驗，不僅符合「一國兩制」精神，也充分體現了中央對澳門融入國家發展大局的高度支持。相信在該「決定」通過後，澳門特區政府將一如既往加快相關立法和行政配套工作，並與廣東省及珠海市政府繼續密切合作，充分發揮輕軌交通對降低能耗、環境保護和社會可持續發展的積極效應，助力構建大灣區便捷生活圈。
  誠然，加強澳門與內地基礎設施互聯互通，是本澳的重要任務，未來特區政府要用好利澳舉措，不負中央的支持。一方面要持續做好監督東線建設工程的質量及進度，確保工程如期完成，保證社會整體利益。另一方面，亦應前瞻性做好口岸接駁輕軌系統及其他交通樞紐的規劃，日後如果關閘真的要建輕軌站，如何因應關閘拱門、關閘地下行車道等設施作調整，當局應及早向社會公佈資訊，做到完善轉乘機制，推動交通更加便捷高效，助力口岸經濟的規劃發展，為珠澳合作帶來更廣闊的發展空間。