鄒玖勝
  在全球經濟復蘇進程充滿不確定性、區域競爭日趨激烈的背景下，澳門作為以旅遊博彩業為核心支柱的經濟體，正經曆著疫後復蘇與結構轉型的關鍵交匯期。統計數據顯示，2025年澳門經濟呈現「穩步回升但不均衡」的態勢：第二季本地生產總值（GDP）修訂數值達1003.9億澳門元，按年實質增長5.1%，經濟規模回復至2019年同期的88.8%；上半年GDP更突破2000億關口，達2001.4億澳門元，同比增長1.8%。旅遊業作為經濟「引擎」表現尤為亮眼，上半年入境旅客超1921萬人次，同比增長14.9%，其中珠海旅客增幅達57%，大灣區珠三角九市旅客增長25.7%，暑期旺季日均遊客量維持在11萬左右，全年預計達3800萬至3900萬人次，接近疫前3940萬人次的水準。
  然而，光鮮數據背後，澳門經濟的結構性矛盾仍未根本緩解：人均非博彩消費同比下跌12.3%至1950澳門元，住宅樓價指數跌破200至196.1，居民貸存比率雖微升至50.1%卻仍處近十年低位，資金「沉睡」現象凸顯，實體經濟尚未充分受益於旅遊復蘇。在此背景下，「優化營商環境、吸引有效投資」成為澳門突破增長瓶頸、激發經濟內生動力的核心命題——唯有通過政策引導與市場活力的深度耦合，破解「博彩依賴」「區域失衡」「產業單一」等難題，才能推動澳門經濟從「復蘇」邁向「高質量發展」。
  優化營商的現實緊迫性
  澳門經濟的疫後復蘇呈現出鮮明的「兩極分化」特徵：一方面，旅遊博彩業強勢反彈，成為拉動經濟的核心力量；另一方面，傳統消費領域、社區經濟及實體經濟仍深陷「增長乏力」困境，這種不均衡性凸顯了優化營商環境的必要性與緊迫性。
  從優勢領域看，博彩業的穩定表現為經濟復蘇提供了重要支撐。2025年六、七月澳門博彩毛收入均突破210億澳門元，日均毛收入分別達7.02億和7.14億澳門元，維持「穩定」等級；受此帶動，七月六大休閒企業營運商月度收市均價從「低迷」改善至「欠佳」，市場信心逐步回升。旅遊業的火爆更帶動服務出口回升，中央惠澳政策如珠海「一週一行」、橫琴「一簽多行」持續釋放紅利，暑期酒店入住率超九成，新口岸市集、漁人碼頭美食嘉年華等活動吸引大量客流，印證了澳門旅遊市場的強勁吸引力。
  但從短板領域看，經濟結構的「失衡感」愈發明顯。首先是消費結構的不均衡：儘管非博彩消費總額按年增長4.6%至182.5億澳門元，但人均消費的下滑反映出旅客消費意願仍受抑制，「打卡式旅遊」未能有效轉化為「深度消費」；內地消費者信心指數持續「低迷」，也導致外部需求對澳門經濟的拉動作用受限。其次是區域發展的不均衡：路氹度假村等核心旅遊區客流高度集中，而皇朝、新橋區等非核心區域商鋪空置率高企，部分區域租金回調仍難吸引新投資，社區經濟「冷熱不均」現象突出。最後是產業結構的不均衡：傳統零售批發、餐飲等行業受網購普及、消費外流衝擊嚴重，投資門檻升高、試錯成本增加，而「一加四」產業（旅遊休閒業為核心，大健康、現代金融、高新科技、文化體育為支柱）雖被寄予厚望，但相關領域的投資與落地仍處於「起步階段」，尚未形成規模效應。
  更值得警惕的是，資金流動的「結構性梗阻」正制約實體經濟活力。2025年六月貨幣供應M2按年增長9.8%至8247.8億澳門元，續創歷史新高，說明市場流動性充裕；但居民貸存比率低位徘徊，反映資金未能有效流入實體經濟，投資者對傳統消費領域普遍持「觀望態度」，住宅市場量價齊跌更凸顯投資信心不足。這種「有錢不敢投、有錢無處投」的困境，本質上是營商環境與市場需求的「錯配」——既有政策支持的「精准度」不足，也有消費場景、產業生態的「吸引力」不夠。因此，優化營商環境不再是「錦上添花」，而是破解經濟結構性矛盾、激發投資活力的「必答題」。
  政府主導為營商環境注入「新動能」
  面對經濟復蘇的結構性挑戰，澳門特區政府主動作為，從「引客入區」「打造特色商圈」「優化社區環境」「推動產業轉型」四個維度發力，推出一系列針對性措施，為營商環境優化搭建「政策框架」，為投資活力激發創造「有利條件」。
  為破解「核心區擁擠、社區冷清」的困境，政府提出「打造區區有特色的商圈」戰略，通過「差異化定位+配套支撐」，引導客流從核心旅遊區向社區擴散。年初成立的跨司工作小組，協調博企投入資源，推動六大片區打造特色商圈，經過一段時間培育，部分片區已成為假日熱門目的地。例如，福隆新街、媽閣等歷史風貌濃郁的片區，通過強化「歷史文化體驗」定位，吸引對澳門傳統文化感興趣的旅客；新口岸區則借力衛星場轉型契機，分期引入國際IP打卡裝置、美食文創市集，向演唱會觀眾發放「商圈消費券」，聯動酒店推出住客消費激勵，防止「場關業衰」，逐步構建多元旅遊生態。
  IP合作的「破圈效應」更為顯著。2025年旅遊局與POP MART合作的文旅專案，首兩階段便吸引34.3萬人次到訪，帶動16億澳門元交易額，為依賴博彩客群的商圈提供了轉型緩衝；針對商戶渴望推出「澳門獨有聯乘商品」的需求，政府明確將在第四季度免費開放自有IP（相關版權註冊工作已基本完成），支持本地文創、酒店、餐飲等行業開發衍生產品，既解決了國際IP授權條款嚴苛的難題，也為本土企業創造了「差異化競爭」優勢。
  商圈發展的「配套支撐」同樣關鍵。政府深知「路通才能財通」，針對澳門「步行環境不舒適、跨區接駁不便捷」的痛點，提出優化公交線路、增加停車位、打通跨區步行道路等措施；南灣湖三幅土地「城市陽臺」專案的推進，更是將南灣湖與雅文湖畔空間銜接，打造具連續性的公共活動區域，既優化了商圈步行環境，又能分流新馬路、議事亭前地的旅客，形成「核心區-社區」的客流迴圈。此外，政府還注重商圈「文化內涵」的注入，計畫在南灣湖公共空間設置澳門傳統建築風格的景觀小品、歷史主題藝術裝置，實現文化元素在各區域的融合與傳承，讓商圈不僅是「消費場所」，更是「文化載體」。
  此外，為擺脫對旅遊博彩業的單一依賴，政府積極推動「一加四」產業發展，通過政策引導吸引多元投資。從數據看，「一加四」產業已顯現吸引力：近兩三年內地及香港企業落戶澳門的數量持續增加，2025年較去年增長10%-20%，主要集中在科創、大健康、會展等領域，這些企業多為內地大型公司的分支，註冊資本介乎10-100萬澳門元，業務涵蓋電腦軟體、系統服務、安保、會計軟體平臺等，且多帶著已有的政府、大企業訂單落戶，目標明確地服務本地市場。
  政府的「築巢引鳳」措施為這些企業提供了便利：一方面，澳門電子支付普及、電子政務配合度高，為企業運營創造了良好環境；另一方面，澳門在部分技術領域的短板，為內地技術輸入提供了空間，而租金下降更顯著降低了企業營商成本。同時，政府對傳統行業的「升級支持」也在同步推進，例如市政署試點重啟食肆露天茶座准照申請，為餐飲企業拓展經營空間；旅遊局探索在漁人碼頭美食之都嘉年華增設分會場、調整年底光影節形式（減少區域分佈但增加大型裝置），均旨在通過「業態創新」幫助傳統行業適應市場變化。
  當然，營商環境的優化成效，最終需通過市場主體的投資行為與經營狀況來檢驗。從澳門商界與企業的反應來看，當前投資市場呈現「冷熱分化」格局——旅遊博彩相關領域及新興產業（科創、大健康）投資意願上升，傳統消費領域則持續謹慎，這種分化既反映了市場對澳門經濟前景的判斷，也折射出營商環境仍需補齊的短板。
  當前澳門投資市場的「冷熱分化」，本質上是營商環境與不同產業需求的「適配度」差異。旅遊博彩及新興領域的投資回暖，得益於政府政策的「精准對接」——博彩業有穩定的政策支持與市場需求，新興產業則有「技術互補」「成本下降」「政策利好」的多重優勢；而傳統消費領域的投資謹慎，源於「政策支持精准度不足」「消費場景單一」「區域客流不均」等營商環境短板。例如，傳統商戶缺乏「差異化經營」的政策引導，非核心區域缺乏「引流」的長效機制，這些問題若不解決，將持續制約傳統行業的投資活力。
  政企協同構建「可持續營商生態」
  優化營商環境、吸引有效投資不是「一次性工程」，而是需要政企協同、長期投入的系統工作。參考香港太古坊、北京三裏屯及珠海北山商圈的成功經驗，澳門需從不同方面入手，構建「可持續營商生態」，讓經濟活力從「短期復蘇」轉向「長期增長」。
  首先，澳門地域面積有限，若各商圈定位雷同，必然導致「內耗競爭」，難以形成整體吸引力。因此，商圈建設需立足各區域的歷史文化底蘊與現有基礎，明確差異化定位：福隆新街、媽閣等片區應強化「歷史風貌體驗」，挖掘騎樓建築、民俗文化資源，打造「澳門歷史文化縮影」；新口岸區可依託「多元旅遊生態」，結合IP打卡、文創市集、演唱會經濟，打造「年輕時尚消費區」；南灣湖片區則可憑藉「城市陽臺」的公共空間優勢，結合傳統建築元素與現代藝術裝置，打造「文化休閒緩衝區」。
  其次，差異化定位的核心是「挖掘獨有價值」。例如，珠海北山商圈之所以能從「社區商業」升級為「區域文旅節點」，關鍵在於其以「文創+在地文化」為核心，引入手作工坊、非遺體驗店，形成了不可複製的特色。澳門各商圈可借鑒這一思路，結合本地「美食之都」「歷史名城」「中葡融合」等標籤，開發「獨有消費場景」——如福隆新街的「傳統茶餐廳+民俗表演」，新口岸區的「國際IP+澳門美食」，讓每個商圈都有「必來的理由」，避免旅客「打卡就走」。
  最後，優化營商環境不是政府「單打獨鬥」，而是需要與企業、社團、居民「協同發力」。政府應搭建「多元參與平臺」，定期召開商圈商戶座談會、居民意見徵詢會，讓政策更貼合市場需求。例如，新口岸商圈的轉型措施可根據商戶回饋「動態調整」——若IP打卡裝置效果不佳，可及時更換為「美食體驗區」；若消費券使用率低，可調整優惠方式。這種「邊試邊調」的模式，比「一次性完美方案」更符合澳門實際。企業也需主動適應市場變化，與政府規劃「同頻共振」。例如，傳統餐飲商戶可結合政府的「社區旅遊資助計畫」，推出「澳門特色美食體驗」；文創企業可借力政府的IP開放政策，開發差異化產品。同時，博企作為澳門經濟的重要參與者，應進一步發揮「帶動作用」——除了投入資源打造特色商圈，還可與中小商戶合作，將博企的客流導入社區（如在度假村內設置社區商圈導覽圖，為住客提供社區消費優惠券），形成「核心區-社區」的良性互動。
  總而言之，澳門經濟正站在「復蘇」與「轉型」的十字路口：旅遊博彩業的強勢反彈為經濟注入了「短期動力」，但結構性矛盾與營商環境短板仍制約著「長期活力」。優化營商環境、吸引有效投資，不僅是應對當前經濟不均衡的「應急之策」，更是推動澳門經濟向「多元、均衡、可持續」發展的「根本之策」。
  從政府的多維實踐到市場的積極探索，澳門已邁出了關鍵一步：「尋味新口岸市集」的人流、自有IP開放的計畫、新興企業的落戶，都印證了「優化營商環境」的成效；但傳統行業的承壓、區域發展的失衡、資金流動的梗阻，也提醒我們，這條路仍需「久久為功」。
  未來，澳門需繼續以「旅客需求」為導向，優化消費場景；以「企業需求」為核心，降低營商成本；以「區域均衡」為目標，推動資源擴散；以「產業多元」為方向，拓寬投資領域。唯有政企協同、上下一心，將優化營商環境從政策口號轉化為實際行動，將吸引投資從短期目標轉化為長期生態，澳門才能真正激發經濟內生動力，實現從「旅遊城市」到「多元經濟體」的跨越，在粵港澳大灣區建設中綻放更耀眼的光芒。