鄒玖勝
  為積極服務促進高水準開放高質量發展，國家移民管理局日前發佈實施十項移民和出入境管理服務政策舉措。新政策內容詳實、舉措明確，涵蓋擴大往來港澳人才簽註試點實施範圍、推廣口岸智能通關模式、擴展證件全程網辦試點等，充分體現中央推動要素跨境高效流通的堅定決心與戰略遠見。對澳門而言，當中惠澳措施有七項，精準契合深化琴澳一體化、推動澳門融入國家發展大局的核心訴求。
  為此，行政長官岑浩輝代表澳門特區政府，對中央出臺政策便利人員往來澳門致以衷心感謝，強調相關舉措將為澳門經濟社會高質量發展注入強勁動力，助力澳門更好融入和服務國家發展大局。
  岑浩輝表示，此次中央推出的新政策中，有多項舉措進一步便利人員往來澳門，意義重大。當中，擴大往來港澳人才簽註政策試點實施範圍，在原有北京、上海、粵港澳大灣區的基礎上，擴展至長三角、京津冀地區全域及全國所有自由貿易試驗區，定能便利更多內地優質人才赴澳工作交流，為澳門推動經濟適度多元化、推進新興產業發展提供更大支撐助力。
  在通關便利方面，於珠海橫琴、港珠澳大橋等澳門居民及赴澳旅客常用口岸應用「刷臉」智能通關，將顯著提升口岸通關效率，進一步便利相互間的人員流動。
  此外，擴大內地居民換發補發出入境證件「全程網辦」試點城市範圍，將有助更多內地居民可便捷辦理赴澳證件，增加訪澳意願。為持探親簽註往來澳門的內地居民在澳續辦同類型探親簽註提供便利，可切實惠及有關家庭，增進情感連結。至於新增橫琴為二百四十小時過境免簽政策入境口岸，將更有利外國旅客、人才、商企通過澳門進入內地，大大提升澳門在國家中的門戶作用。
  岑浩輝指出，中央此次推出的人員往來惠澳政策，既是對澳門社會訴求的積極回應，也是對澳門可持續發展的有力支持，不僅促進澳門與內地人員高效流動，深化商貿、科研、文教、旅遊等領域的高質量交流和合作，更能增進凝聚力，為澳門特區整體發展注入新動能。
  人才流動驅動澳多元發展的新引擎
  誠然，擴大往來港澳人才簽注範圍的新政，對正處於經濟適度多元化關鍵期的澳門而言，堪稱精准對接發展需求的「及時雨」。「十五五」規劃明確指出支持港澳更好融入和服務國家發展大局，不斷彰顯澳門「一中心、一平臺、一基地」作用，推動澳門經濟適度多元發展，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。十項新政正是對接「十五五」規劃的戰略性部署，核心目標是促進香港、澳門長期繁榮穩定，尤其契合澳門當前經濟轉型階段的需求，為澳門提升科技創新、人才聚集能力提供政策支撐。澳門特區政府正有序推進四大重點項目，首先著力打造科技研發產業園、澳琴國際教育（大學）城項目，這些項目既需要外部人才支撐科研過程與產學研成果轉化，也為人才落地提供載體。相關新政進一步提升人員流動便捷性，尤其便利人才往來粵港澳大灣區；人才範圍覆蓋也較廣泛，這對澳門推動上述項目可持續發展相當重要。
  此外，據澳門經濟局數據顯示，2022-2025年科技創新和中醫藥產業規劃中，預計新增職位上萬，但本地人才培訓嚴重滯後，僅橫琴粵澳深度合作區的中醫藥園區，2023年招聘中就僅有30%崗位由本地人填補，數字貨幣試點專案技術團隊中70%成員為外來專家。新政的實施恰好為這一困境提供了破解路徑——長三角的生物醫藥科研人才可憑1至5年多次簽注，長期往返澳門參與中醫藥研發專案，將內地成熟的藥理研究經驗與澳門國際化的中醫藥標準認證體系相結合，加速中藥新藥的研發與國際註冊進程；京津冀的金融科技人才則能定期赴澳，助力澳門數字貨幣試點的技術攻堅與場景落地，為澳門發展現代金融業提供核心支撐。
  對澳門傳統優勢產業而言，新政策同樣帶來升級機遇。澳門高端酒店管理、國際會展策劃等崗位始終存在人才缺口。新政覆蓋的文教人才與文旅策劃人才，可便捷赴澳開展合作：內地知名旅遊院校專家能長期駐澳提供專業培訓，提升本地從業人員的服務能級；長三角的會展策劃團隊可深度參與澳門「旅遊+會展」專案運營，將上海進博會、杭州亞運會等大型活動的策劃經驗引入澳門，助力其打造世界級會展目的地。更值得關注的是，政策允許新興初創企業首年度免納稅額辦理往來港澳商務備案，這一舉措大幅降低了澳門初創文旅企業與內地人才合作的門檻，為澳門培育本土文旅創新力量提供了制度便利。
  在醫療衛生領域，新政覆蓋的內地衛健人才可憑多次簽注長期赴澳開展服務。珠三角的老年病專家可定期到澳門醫療機構坐診，分享內地應對人口老齡化的診療經驗；長三角的護理管理人才可協助澳門優化護士培養體系，提升本土護理人員專業能力。更重要的是，30天的停留期限與多次往返便利，使內地醫療團隊能深度參與澳門公共衛生專案，例如聯合開展慢性病防控、傳染病監測等工作，助力澳門構建與國際接軌的公共衛生服務體系。
  澳門作為「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」，其核心價值在於「內聯外通」——既對接內地龐大市場，又鏈接葡語國家資源。但長期以來，由於高端服務人才不足，澳門在跨境商貿中的樞紐作用未能充分發揮。人才簽注政策的實施，將吸引更多內地專業人才赴澳開展合作，助力澳門打造中葡商貿合作服務平臺，同時也為葡語國家人才通過澳門進入內地市場創造了更便利的條件。這種多方共贏的人才流動格局，不僅能促進澳門經濟適度多元發展，更能提升中國與葡語國家的合作水準，拓展對外開放的廣度與深度。
  在法律與商務服務領域，新政覆蓋的內地法律人才可憑簽注頻繁赴澳，協助澳門企業處理與內地相關的跨境商事糾紛，為葡語國家企業進入內地市場提供法律合規諮詢。長三角、京津冀的外貿人才則能與澳門本地機構合作，整合兩地資源為葡語國家農產品、特色商品進入內地搭建管道，同時推動內地製造業產品通過澳門轉口至葡語國家，形成「內地生產+澳門中轉+全球分銷」的跨境貿易新格局。這種人才與資源的深度融合，使澳門從簡單的「中轉站」升級為集資訊對接、法律支持、物流協調於一體的綜合服務平臺。
  從人才流動到發展共贏的生態構建
  值得一提，橫琴粵澳深度合作區的建設是澳門融入國家發展大局的關鍵抓手，而人才流動的便利化正是合作區高效運轉的核心前提。新政實施後，不僅內地人才赴澳更加便捷，更形成了「橫琴-澳門」人才流動的雙向便利通道：在橫琴工作的內地人才經備案可直接申辦3年多次人才簽注，赴澳開展科研或商務活動；同時，配合橫琴推出的博士27萬元、碩士9萬元生活補貼等人才政策，澳門企業也能更便捷地吸引內地人才入駐橫琴，實現「橫琴辦公、澳門交流」的靈活模式。這種「簽注便利+補貼激勵」的疊加效應，正加速橫琴-澳門創新要素的一體化配置，推動合作區成為澳門產業多元化的「主戰場」。
  通關便利化的升級更讓區域融合邁入「快車道」。新政將珠海橫琴口岸納入智能通關推廣範圍，持人才簽注的內地居民可「刷臉」快速通行，大幅縮短了跨境通勤時間。對在橫琴與澳門兩地開展業務的人才而言，這種高效通關意味著「一日兩地」的工作模式成為常態——上午在橫琴實驗室開展研究，下午赴澳門對接國際資源，晚上返回橫琴居住，人才流動的時間與經濟成本顯著降低。這種「無縫銜接」的生活與工作狀態，正推動橫琴與澳門形成真正的「人才共同體」。
  有學者就指出，一個地區的發展活力，歸根結底取決於人才生態的優劣。澳門此前受限於地域狹小、產業單一，在吸引和留住高端人才方面存在天然短板。人才簽注政策通過「柔性引才」模式，為澳門構建了開放包容的人才生態，實現了「不求所有、但求所用」的引才目標。
  這種柔性引才模式完美契合澳門的發展需求：一方面，避免了高端人才全職入駐可能面臨的居住、家庭安置等問題，降低了引才門檻；另一方面，通過1至5年的長期簽注，確保人才能夠深度參與澳門的重點專案，而非淺嘗輒止的短期交流。例如，內地的中醫藥科研人才無需放棄內地的工作基礎，即可定期赴澳參與研發，既保證了專案的連續性，又為澳門節省了全職聘用的高昂成本。
  更重要的是，內地人才的頻繁往來正為澳門帶來新的理念與思維。長期以來，澳門經濟對博彩業的依賴導致創新活力不足，而長三角、京津冀等地區的人才帶來了先進的產業運營經驗、創新的商業模式和開闊的國際視野。在文旅領域，內地人才將「沉浸式體驗」等新概念引入澳門旅遊專案；在科創領域，內地科研人才推動澳門高校與內地實驗室建立聯合研發機制；在金融領域，內地金融科技人才助力澳門探索「旅遊+金融」的創新產品。這種理念的碰撞與融合，為澳門注入了久違的創新活力，推動其從要素驅動轉向創新驅動發展。而通過人才流動與資源整合，可實現澳門與內地的深度聯動，加快融入國家發展大局，提升澳門在科技、文旅等領域的國際競爭力。
  總而言之，國家移民局擴大往來港澳人才簽注範圍的新政，是新時代中國擴大高水準開放的生動實踐，是深化內地與港澳合作的戰略舉措，更是以人才流動驅動區域發展的創新探索。這一政策的實施，不僅打破了地域與制度的壁壘，讓內地與港澳的人才交流更加便捷高效，更將啟動大灣區的創新活力，強化香港、澳門在國家發展大局中的獨特作用，為建設世界級灣區、打造高水準人才高地提供堅實支撐。
  對澳門而言，這一政策的價值尤為特殊——它既為澳門破解產業單一、人才短缺的發展瓶頸提供了現實路徑，也為其深化與內地的區域融合、強化「中葡商貿合作服務平臺」功能注入了核心動力。從中醫藥產業的跨境研發到文旅會展的創新運營，從民生服務的能級提升到區域協同的深度推進，人才流動帶來的不僅是技術與資源，更是發展理念的更新與創新生態的構建。隨著橫琴粵澳深度合作區建設的加速與政策配套的不斷完善，澳門正以人才為紐帶，逐步實現從「博彩依賴」到「多元繁榮」的轉型，在國家發展大局中書寫更加精彩的篇章。
  人才流動無邊界，發展合作無止境。以此次政策調整為契機，澳門可聯合內地推動建立人才一體化服務平臺，實現人才認定、簽證辦理、稅收優惠、住房醫療等政策「通辦」機制，優化人才發展生態，讓人才成為連接內地與港澳的堅實紐帶，成為推動區域協同發展的核心引擎，在新時代的開放浪潮中共同書寫粵港澳大灣區高質量發展的新篇章。