公共行政領域「銳意改革提效能」有條件做得更好

  行政法務司司長黃少澤昨日向立法會引介行政法務範疇二零二六年的施政方針,並與議員們進行施政辯論。黃少澤圍繞著其所承擔的公共行政、法務、市政服務等三大基本政務領域,以及因其兼任橫琴粵澳深度合作區管委會常務副主任,而承擔的推動澳琴一體化發展,尤其是推進澳琴規則銜接,進一步促進澳琴規則機制「軟聯通」和澳琴居民「心聯通」的工作,從簡政放權、放管結合、優化服務的「放管服」的改革方向就提升施政效能,加強立法規劃,全面推進各項法制建設,以民為本,完善市政服務,凝聚更大合力等願景,介紹二零二五的施政成果,二零二六年的施政方針和具體的落實措施,並與議員們進行討論交流。
  行政長官岑浩輝二零二六年施政報告的主題是《銳意改革提效能,聚力攻堅促多元》,可說是基本概括了澳門特區「上層建築」與「經濟基礎」兩大領域的主要任務。而「銳意改革提效能」是重中之重,涵蓋了行政與法律兩大範疇的改革,對應了習近平主席在慶祝澳門回歸祖國二十五周年大會暨澳門特區第六屆政府就職典禮上的講話中提出的「四點希望」,其中第二點「著力提升特別行政區治理效能」中,要求澳門特區要「把依法治理和擔當作為結合起來,適應經濟社會發展要求,完善各項體制機制和法律法規,深入推進公共行政改革,完善組織架構,革新管治理念,改進管治方式,強化宏觀統籌,建設高效、有為的服務型政府,激發社會蘊藏的巨大活力和發展潛力。優化公共政策咨詢機制,提升決策科學化、民主化、法治化水平。健全政府和立法會協同立法機制。嚴格公正執法,完善司法制度,提升司法效率,堅定維護法治。推進公務人員管理制度改革,加強管治隊伍建設,完善廉政監督體系。」的殷切期待。
  在第六任行政長官選舉的人選,是由此前的具有代表性的商人中物色,改革為具有強烈改革意識由法律雀屏中選,就折射了從中央到特區以及廣大「澳人」,對澳門回歸祖國已經邁入第二十六年,標誌著「一國兩制」實踐已經進入新階段後,應當加快行政及法律改革的步伐,既要保留原有行政及法律的特色,更要擺脫不適應澳門繼續向前發展的仍然帶有某種「殖民管理」色彩的式行政制度及法律體系,以利推動澳門特區治理體系及治理能力的現代化建設,以達致善政良治。
  因此,岑浩輝在競選第六任行政長官時的《奮發同行,持正革新》參選政綱,及充分體現了改革精神,並將「提升公共治理能力和管治水平」擺在施政構想的第一位。而在二零二五年題為《革新謀發展,奮進開新局》的施政報告中,也將「敢擔當、重實幹、善作為,著力提升特區治理效能」擺放在重要位置。在題為《銳意改革提效能,聚力攻堅促多元》的二零二六年施政報告中,將改革及提升效能擺在最重要的位置,並成為特區政府今年都最重要的兩大任務之一,並具體提出了精簡政府組織架構、優化公共服務、提升公務人員能力、完善法律體系、加強廉政審計監督,及加強與立法會、司法機關緊密溝通,促進行政、立法、司法良性互動等努力方向。
  岑浩輝在擘畫了公共行政及法律領域的改革藍圖後,具體操盤的責任就「壓」在了黃少澤的肩上。而岑浩輝籍著第八屆立法會的搭建,委任原行政法務司司長張永春為官委議員,「騰出位置」以便於向中央人民政府提名由黃少澤出任行政法務司司長,就是為了充分分利用其大刀闊斧整頓好紀律部隊的經驗,進行公共行政改革尤其是公務員隊伍的整頓的。當然,張永春透過議員們內部選舉的安排出任立法會主席,也是要充分運用其曾經長期參與及主持特區政府立法規劃、法律草案擬制工作,精準了解特區政府立法規劃及立法原意的強項,不但是能夠極大地提高立法會立法工作的效率和品質,而且更能促進立法機關與行政機關的良性互動關係,促進政府官員與立法會議員之間的交流溝通,有利於解決社會問題,使得澳門特區行政主導體制得到更好地落實。
  張永春在「過檔」立法會之前,趁著在行政法務司司長及公共行政改革統籌協調小組組長任內的最後工作時間,主導擬制了《公共部門及實體的設置及組織架構的一般制度》行政法規草案等系列法案,並交付行政會討論通過,就為即將接任行政法務司司長及公共行政改革統籌協調小組組長黃少澤,搭好了推動公共行政改革的梯子,讓黃少澤在接任後,即可依照相關法規,推動公共行政架構的改革工作。因此,公共行政領域的「銳意改革提效能」,有條件可以做得更好。
  實際上,黃少澤就根據岑浩輝的規劃,及相關法律法規賦予的權力,昨日具體提到了若干政府架構的重整設想,報告將行政長官轄下部門的行政財政輔助工作改為統一由政府總部事務局提供支援;將地圖繪製暨地籍局併入土地工務局,並明確土地工務局作為都市更新政策的主責部門;重組經濟及科技發展局,並與消費者委員會、科學技術發展基金合併;重組澳門金融管理局;合併文化局、文化發展基金及體育局;重整市政署,將其相關職能分別撥歸公共建設局及土地工務局。同時,審視各公共部門職責及內部架構,形成精簡架構優化職能方案,提高運作效。上述的重組合併力爭在明年第四季度完成。
  不過,仍然有可以商榷的空間。比如,可以進一步考慮經濟及科技發展局和招商投資促進局進行合併重組,因為隨著全球經濟一體化和科技的快速發展,經科局負責推動科技發展與經濟適度多元的聯動,但在實際工作中,與招商投資促進局在吸引投資、促進產業發展等方面存在一定職能交叉。若能將二者合併,就可以統一協調經濟發展和投資促進工作,避免資源分散和工作重複,使經濟領域的管理和服務更加高效。
  又如,有關旅遊行政回歸社會文化司司長管轄的議題,在習近平主席提出「文旅融合」及「以文塑旅、以旅彰文」指示後,不少人就對此議題有所討論。而岑浩輝大前日也表示,澳門具備推動文旅體融合發展的優越條件,既有舊城區的文化沉澱、大型表演場所,又擁有便捷的交通網絡,基本上符合「文旅融合」的念想。
  不過,黃少澤昨日在坦言內地、香港及周邊地區是把文化局、體育局甚至旅遊局合併的同時,卻又指出澳門是以旅遊為中心產業的地區,旅遊局有綜合性,且旅遊局與經濟活動密切相關,故上屆政府把旅遊局撥到經濟財政範疇,「因為佢係賺錢嘅,唔係使錢嘅」,因而初步是把文化局、體育局合併重組,但政府仍會不斷進行相關評估。
  這就折射了,特區政府仍然未能完全從「經濟依賴博彩旅遊業」中走出來,可能不利於打破經濟結構高度單一,必須做好促進經濟適度多元發展這道「必做題」。