維護國家安全態勢雙劍合璧既是偶然更是必然

  在二月十日的同一天,維護國家安全的實踐發生了「雙劍合璧」、相得益彰的態勢,發揮著「一加一大於二」的極大威力。在中央,國務院新聞辦公室發布了《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書,全面總結了「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐經驗與重要啟示,深刻闡明了中央政府維護國家主權、安全、發展利益的堅定立場,明確了高水準安全是高質量發展的重要保障。該白皮書不僅對香港具有重大指導意義,更為澳門進一步推進維護國家安全各項工作提供了根本遵循和行動指南。在澳門特區,立法會全體會議以全票三十二票贊成,一般性通過《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法案。該項立法活動的重大意義在於以法律形式全面規範維護國家安全委員會的職責、組成及運作機制,進一步健全澳門維護國家安全的法律體系和頂層架構,為築牢國家安全屏障提供堅實的制度保障。該法案的通過是澳門特區履行憲制責任、應對新時代國家安全形勢的關鍵舉措。
  《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書的正式發布,與澳門特區立法會全票一般性通過《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法案,都是在同一天進行。從時間維度看,白皮書是因應香港特區高等法院對黎智英案作出終審判決而發表,雖然非僅為黎智英案而起草,但其發佈時間、內容重點和政治語境,都清楚表明它是對黎智英案判決的權威背書與戰略延伸,具有強烈的政策宣示與震懾意圖。而「有咁啱得咁喬」,澳門特區立法會於同一天全票一般性通過《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法案,看似是「偶然」的時間重合,但兩項重要舉措在同期推進,從國家安全發展大局、澳門「一國兩制」實踐需求及法治建設進程來看,卻是有著「必然」的關聯,其出臺與銜接更是歷史與現實、中央指引與澳門實踐共同作用的必然結果。兩項重要舉措前後呼應、有機銜接,既為澳門進一步做好維護國家安全工作指明了方向,也標誌著澳門維護國家安全的法律體系與體制機制得到進一步健全完善,為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠築牢安全屏障。
  實際上,白皮書的發布與澳門維護國家安全委員會的立法,是偶然時點下的必然指引。從發布時點來看,白皮書與澳門國安委法案立法幾乎同步,看似是偶然的時間巧合,但從核心定位與時代需求來看,白皮書的發布具有不可替代的必然性。作為總結「一國兩制」下香港維護國家安全實踐經驗的重要文獻,白皮書的出台是中央立足「總體國家安全觀」、應對複雜國際安全形勢的主動之舉,是對「一國兩制」實踐中安全治理經驗的系統提煉,其發布時機契合國家安全體系和能力現代化建設的總體部署,是時代發展與國家需求的必然產物。其不僅對香港具有重大指導意義,更為澳門進一步推進維護國家安全各項工作提供了根本遵循和行動指南。這種對澳門的指引作用,並非偶然的輻射效應,而是中央統籌港澳兩地「一國兩制」實踐、整體推進國家安全工作的必然考量,澳門與香港同為實行「一國兩制」的特別行政區,香港的實踐經驗對澳門具有重要借鑒價值,白皮書的發布必然會為澳門安全治理提供鏡鑒。因而可以說,白皮書的發布,進一步強化了澳門社會的國家安全意識,推動凝聚「國安家好」的共識,這既是對澳門既有實踐的肯定,更是對澳門未來工作的必然指引,偶然的發布時點的背後,是中央對澳門安全治理的長遠謀劃。
  而澳門國安委法案的立法活動,則是在偶然銜接中的必然踐行。在白皮書發布的同一天,澳門特區立法會全票一般性表決通過《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法案。這種與白皮書發布的時間重合,是偶然的契機,但法案的立法進程、核心內容與實施意義,卻是澳門履行憲制責任、完善安全治理的必然選擇,是澳門「一國兩制」實踐不斷深化的必然結果。此前,澳門特區已經頒布《維護國家安全委員會行政法規》,對維護國家安全委員會的相關工作進行了規範。但隨著國家安全形勢的深刻變化,以及澳門「一國兩制」實踐的不斷深入,原有行政法規的規範力度已難以完全適應現實需求,亟需以法律形式對國安委的職責、組成及運作等基本制度作出更全面、更明確的規範。這一需求並非偶然出現,而是澳門安全治理體系不斷完善的必然要求,是應對新型安全風險、防範外部干涉的現實需要。此次立法的核心初衷,在於健全澳門維護國家安全的法律體系,加強維護國家安全體制的頂層架構,堅定維護國家主權、安全、發展利益,筑牢國家安全屏障,維護澳門社會大局穩定。與此同時,通過立法彌補原有制度不足,配合國安委行使法定職能,進一步加強涉及國家安全利益的審查工作,有效防範和遏止外來干涉,為澳門高質量發展提供堅實的安全保障。因此,完善國安委法律制度,正是貫徹「一國兩制」最高原則的具體表現。這充分說明,此次立法是澳門主動履行憲制責任的必然踐行,而非偶然的立法舉措。
  白皮書發布與澳門國安委法案立法的時間重合,雖然是偶然的契機,但兩者的內在關聯、價值導向與實踐目標,卻呈現出必然共生的關係,形成了「中央指引—澳門踐行」「經驗總結—制度完善」的有機銜接,共同為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠提供堅強保障。從內在邏輯來看,白皮書發布為澳門國安委法案立法提供了重要的思想指引和原則遵循,其總結的香港維護國家安全實踐經驗,為澳門完善相關法律制度、健全體制機制提供了寶貴借鑒,進一步統一了澳門社會對維護國家安全的思想認識,為法案的順利通過和有效實施奠定了堅實基礎。這種指引作用並非偶然,而是中央統籌港澳治理、整體推進國家安全工作的必然安排;而澳門國安委法案立法,則是對白皮書精神的具體落實和生動踐行,是澳門主動履行維護國家安全憲制責任的具體行動。通過健全法治保障、完善體制機制,將白皮書提出的要求轉化為澳門維護國家安全的具體制度和實際行動,這種踐行也並非是偶然響應,而是澳門長期以來堅持「一國兩制」、主動維護國家安全的必然延續。
  維護國家安全沒有完成時,只有進行時。未來,澳門特區應牢牢把握此次兩項舉措同向推進的偶然契機,深刻領會其背後的必然要求,深入貫徹白皮書精神,全面實施國安委法律,進一步秉持「總體國家安全觀」,不斷完善維護國家安全的法律體系和執行機制,加強國家安全教育,凝聚全社會維護國家安全的強大合力,切實履行好維護國家安全的憲制責任,以更高水平的安全保障,推動「一國兩制」實踐行穩致遠,持續發揮自身獨特優勢,深度融入及服務國家發展大局,為實現中華民族偉大復興貢獻澳門力量。這既是澳門的必然使命,也是兩項重要舉措的最終價值指向。