2026年，是「十五五」開局之年，也是中國向著2035年基本實現社會主義現代化目標邁進的關鍵起步之年。
  3月12日，2026年全國兩會在萬眾矚目中圓滿落幕，這不僅是中國政治生活中的一件大事，更是在「十四五」圓滿收官、「十五五」征程即將開啟的關鍵節點，凝聚全民共識、擘畫發展藍圖的重要時刻。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱「十五五」規劃綱要）經十四屆全國人大四次會議表決通過，由新華社受權全文播發。同期，2026年政府工作報告正式發布並獲批准。這兩份綱領性檔，一為未來五年定調領航，一為開局之年落子佈局，共同勾勒出未來五年中國發展的清晰路線圖，構成中國式現代化建設新征程的行動總綱
  「制定實施五年規劃是國家制度安排，是中國共產黨治國理政的重要經驗。」中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時強調，完成「十五五」經濟社會發展目標任務，需要應對更加複雜的環境、解決更多深層次矛盾，不僅要做好規劃，還要推動執行，「好規劃和執行力，這兩條要結合起來」。
  從「高質量發展」到「新質生產力」，從「科技自立自強」到「數字中國數智化升級」，從「民生普惠」到「綠色轉型」，從「統一大市場」到「高水準開放」，每一個關鍵字都對應著億萬國人的真實生活，每一項部署都錨定著民族復興的堅實步伐。未來五年，一場戰略篤定、路徑清晰、節奏明快的國家行動正在逐步展開。
  開局使命，各級規劃有機銜接
  「十五五」時期，正處於全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的關鍵階段，上承「十四五」收官成果，下啟2035年遠景目標，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的五年。
  從發展階段看，中國經濟已由高速增長轉向高質量發展，傳統要素驅動逐步讓位於創新驅動，超大規模市場優勢持續釋放，產業體系完整度全球領先，同時也面臨外部環境複雜嚴峻、內部結構調整深化、發展安全統籌等多重課題。
  2026年政府工作報告開篇即點明，今年是「十五五」開局之年，做好政府工作意義重大。報告以「穩中求進」為總基調，以「推動高質量發展」為主題，以「發展新質生產力」為核心抓手，將長期規劃轉化為年度可落地、可量化、可檢驗的具體任務，實現「五年規劃」與「年度執行」的無縫銜接。
  報告給出的2026年主要預期目標，清晰偉遞出務實穩健的政策信號：經濟增長4.5%-5%，在實際工作中努力爭取更好結果；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收人增長和經濟增長同步；國際收支基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右。
  一組數據背後，是「穩就業、穩企業、穩市場、穩預期」的底線思維，更是「良好開局」的堅定決心。
  與此同時，「十五五」規劃綱要則明確了高質量發展、科技自立自強、全面深化改革取得新突破、社會文明程度提升、生活品質提升、美麗中國建設、國家安全屏障鞏固七大核心目標，為未來五年定調、定向。
  其中，「建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基」位於全文第二篇，在既往建議稿中曾一度居於12項戰略任務之首，足以也顯實體經濟的重要性。有學者認為，這一戰略部署絕非對既有政策的簡單重申，而是在深刻把握中國式現代化歷史階段與全球秩序重塑的時代特徵下，作出的一個具有統領性的根本判斷。
  在結構優化和品質提升的基礎上，「十五五」規劃綱要將未來五年經濟增長目標定為國內生產總值增長保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎。此外，全要素生產率穩步提升，利技進步和制度創新對經濟增長的貢獻持續加大。居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放。全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現。新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，現代化產業體系完整性、先進性、安全性加快提升，城鄉區域發展協調性進一步增強，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。
  「這一指標的目標設置採用了定性表述中蘊含定量要求的方式，引導各方追求實實在在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，為居民就業增收提供支撐。」國家發展改革委發展戰略和規劃司有關負責人在解讀中指出，《政府工作報告》提出，今年年度國內生產總值增長目標為4.5%-5%，各地兩會也結合實際，明確了本地經濟增長目標，這體現了年度計畫與中長期規劃、地方規劃與國家規劃的有機銜接。
  總體來看，「十五五」規劃綱要管長遠、管戰略、管框架，2026年政府工作報告管當前、管執行、管落地，長期目標指引年度行動，年度行動支撐長期藍圖，二者形成完整邏輯閉環，展現出具有中國特色的規劃治理體系。
  新質生產力，重塑中國產業版圖
  創新是引領發展的第一動力，新質生產力是推動高質量發展的核心引擎。今年的政府工作報告與「十五五」規劃綱要，均將科技創新與新質生產力發展置於突出位置，從研發投入加碼到新興產業培育，從傳統產業轉型到未來產業佈局，一系列舉措推動產業升級跑出「加速度」，為經濟高質量發展注入強勁動能。
  「十五五」規劃綱要明確提出，國家創新體系整體效能顯著提升，全社會研發經費投入年均增長7%以上，教育科技人才一體發展格局基本形成。這一目標彰顯了國家對科技創新的高度重視，也為科技創新提供了堅實的資金保障。從基礎研究到應用創新，從關鍵核心技術攻關到科技成果轉化，研發投入的持續增加，將為新質生產力發展提供有力支撐。
  2026年政府工作報告亦將「加快高水準科技自立自強」列為重點任務，提出要加強原始創新和關鍵核心技術攻關。發揮新型舉國體制優勢，全鏈條推進關鍵核心技術攻關，組織實施好重大科技專案，強化戰略前沿領域佈局，產出更多原創性成果。繼續提高基礎研究投入比重，加大長期穩定支持。統籌國家戰略科技力量建設，深化科研院所改革，加強國家實驗室和重大科技任務、重大科技基礎設施統籌部署，全面強化科技基礎條件自主保障。加強科學技術普及，提高全民科學素養。弘揚科學家精神，深化科技評價體系改革，優化有利於原創性、顛覆性創新的環境。
  當下，新興產業成為經濟增長的「新引擎」。事實上，「十四五」以來，我國已在人工智能、生物製造、量子資訊、氫能儲能等一批未來產業關鍵領域取得突破。「十五五」規劃綱要進一步提出，要加快新一代資訊技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航太等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興產業集群，著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。今年的政府工作報告也明確，實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造積體電路、航空航太、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，培育發展未來能源、量子科技、生物製造、具身智能、腦機介面、6G等未來產業。
  值得一提的是，除了上述備受矚目的新興產業，今年的政府工作報告中亦關注優化提升傳統產業。持續推進重點產業提質升級，新部署一批重大技術改造升級專案，安排2000億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新。實施新一輪製造業重點產業鏈高質量發展行動，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，打造一批國家先進製造業集群。同時還將打造智能經濟新形態，深化拓展「人工智慧+」，促進新一代智能終端和智能體加快推進；推動重點行業領域人工智慧商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式。
  「2025年，格力金灣工廠成功入選國家『領航級』智能工廠名單，成為廣東省唯一獲此殊榮的企業。」全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司董事長董明珠在接受《鳳凰週刊》採訪時說，工業互聯網背景下，「格力協同屋」智能製造協同模式以工業互聯平臺、數據中臺與AI演算法為技術底座，橫向貫通供需側資訊流，縱向打通作業計畫到執行層數據流，可實現從消費者需求洞察到產品全生命週期交付的端到端數據驅動與動態優化。而在生產環節中，格力採用自主研發的智能裝備，達成100%數位化覆蓋率，生產效率提升200%，關鍵質量數據實現全面精准追溯。
  「當下很多企業紮堆做人形機器人，熱衷追形態、炒概念，但我始終認為，機器人的核心從不是外在模樣。只要能替代人工作業、具備人的靈活性，就是真正有價值的機器人。就像我們工廠的自動裝配技術，雖非人形設計，卻比人手更精准、更穩定，更能全天候不知疲倦地作業，這才是智能製造的核心價值。」董明珠說。
  「中國式現代化從來不是關起門來的獨自發展，而是在與世界相互交融、相互成就中穩步前行。」新華社政論指出，改革開放以來，五年規劃的接續實施，離不開對外開放的賦能與全球合作的支撐，從「世界工廠」到「世界市場」，從「各國投資沃土」到「全球創新高地」，開放是中國式現代化的鮮明標識，中國的每一次發展躍升都推動著與世界的合作向更廣領域、更深層次不斷邁進。
  在這方面，「進一步擴大高水準對外開放」被列入近年政府工作報告重點任務，「十五五」規劃綱要亦提到「構建高水準科技開放合作新格局」，並提出要營造具有全球競爭力的幵放創新生態，支持與各國科研人員共同攻克基礎前沿科學問題。發揮面向全球的科學研究基金作用，擴大科技計畫對外開放，建立健全科技資金跨境撥付、境外使用管理制度和科研數據跨境安全有序流動機制，推動重大科研基礎設施和平臺向全球科學家開放使用。優化高校、科研院所、科技社團對外專業交流合作管理機制。牽頭實施並積極參與國際大科學計畫和大科學工程，支持在我國境內設立國際科技組織，打造具有全球影響力的國際科技獎項。
  在逆全球化思潮抬頭的背景下，這些彰顯了中國堅持開放、擁抱世界的堅定決心。
  增進福祉，共用發展「新成果」
  人民至上是發展的根本立場，民生福祉是發展的最終目的。今年的政府工作報告始終堅持以人民為中心的發展思想，將「更大力度保障和改善民生」列為重點任務，從就業、教育、醫療、養老，一系列舉措精准對接群眾需求，讓發展更有溫度、幸福更有質感。
  「十五五」規劃綱要明確居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大。勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，人民群眾養老托育服務需求得到更好滿足，人均預期壽命提高到80歲，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水準明顯提升。
  當前，我國擁有全世界規模最大的老年人口，且預計到2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億人，進入重度老齡化階段。人口老齡化將是我國今後較長時期內的基本國情。對此，「十五五」規劃綱要提出將深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全養老事業和產業協同發展政策機制，促進老有所養、老有所為、老有所樂。
  具體來說，包括統籌規劃養老服務設施佈局，優化基本養老服務供給，推動養老服務擴容提質增效。深化養老服務改革發展，有序推進養老機構分類改革。發展社區嵌入式養老服務，培育專業化、品牌化、連鎖化社區養老服務機構。發展家庭養老床位，推進居家適老化改造。發展互助性養老服務。健全失能失智老年人照護體系，增加養老機構護理型床位供給，積極推進醫養結合。推行長期護理保險，健全統一的老年人能力評估制度。推進養老服務人員隊伍職業化建設，提升養老服務綜合監管質效。加強高齡獨居老人和空巢老人關愛幫扶。
  而在健全社會保障體系方面，「十五五」規劃綱要明確以強化重點群體保障、增強制度可持續性為重點，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會保障體系。實施高質量參保行動，持續擴大社會保險覆蓋面。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，退休人員基本養老金調整向待遇較低群體傾斜，擴大企業年金覆蓋範圍，完善個人養老金政策，大力發展商業養老保險。健全多層次醫療保障體系，完善異地就醫結算，充分發揮商業醫療保險補充保障作用。提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率，合理確定繳費基數，明晰用工方和平臺企業繳費責任。擴大失業、工傷等社會保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。完善社保關係轉移接續政策，提高養老保險關係轉移接續效率。優化全國統一的社保公共服務平臺和經辦管理服務。
  「十五五」的宏偉擘畫，不是懸於高空的願景，而是腳踏實地的行動指南。2026年的開局部署，不是紙上談兵的規劃，而是擲地有聲的莊嚴承諾。從科技自立自強的攻堅突破到新質生產力的加速崛起，從強大國內市場的持續啟動到高水準開放的縱深推進，從民生福祉的不斷升級到綠色轉型的久久為功，兩份綱領性檔，串聯起國家發展的脈絡，承載著億萬人民的期盼，勾勒出中國式現代化的清晰路徑。
  （史東旭／文）