台灣地區「立法院」於昨日終於三讀通過二零二六年度的「中央政府」總預算案。該預算歷經三百五十一天卡關創下「憲政史」上最晚紀錄,歲出原編列三點三四九萬億元(新台幣,下同),最終減列約四百八十億元(刪減率約百分之一點六八九,約去年刪減金額二千零七十五億元的五分之一),並通過凍結「行政院長」卓榮泰四個月薪資等決議。由於依據「預算法」規定,「行政院」最晚必須在每年八月三十一日前將下一年度預算案送交「立法院」,「立法院」也必須在九月開議的新會期(預算會期)進行審議,因而二零二六年度預算案的三讀通過,避免了兩個年度預算案「火車相撞」的宭境。但朝野針對二零二六年度預算案雖達成妥協,隨著二零二七年度預算案隨之而來,賴清德當局與在野黨的預算大戰又將隨即重啟。
此次二零二六年度預算案的博弈自年初啟動,全程充斥著政黨對立、權責拉扯與利益博弈,毫無治理效能可言。在半年的博弈期間,朝野雙方圍繞六百五十八億元爭議預算、防務特別預算、民生基建經費分配、舉債規模等核心焦點反復拉扯。民進黨當局執意推進高額防務預算落地,試圖通過政治操作闖關擴軍經費,而在野陣營聚焦民生權益,堅決抵制軍費無序擴張擠壓民生資源,多次否決不合理預算專案、刪減冗餘政治開支、叫停不合理軍購預算。歷經多輪協商、表決與修正,預算案最終艱難收官,但這場耗時半年的拉鋸,不僅耗費大量行政立法資源,更凸顯台灣地區政壇「藍白綠」對立固化、政黨惡鬥淩駕公共利益之上的治理頑疾,政策落地碎片化、施效率低下、公共決策內卷化問題愈發突出。
二零二六年度預算案最核心、最受詬病的問題,是「重槍炮、輕黃油」的結構性嚴重失衡,資源錯配徹底透支民生福祉。資料顯示,民進黨當局二零二六年編列防務預算近九千五百億元,較二零一六年上台初期增長約三倍,疊加各類軍購特別預算,相關軍事支出持續走高,形成難以遏制的「財政黑洞」。民進黨當局頑固堅持「台獨」分裂立場,持續勾連外部勢力,大肆採購軍備、擴張所謂「不對稱戰力」,將大量財政資金投入毫無實質安全保障的軍事領域,淪為外部勢力的「軍費附庸」與「軍火提款機」。
在財政總盤子相對固定的前提下,天價防務預算的無序擴張,直接對教育、醫療、基建、社保、救災等剛需民生預算形成強力排擠。民進黨當局一邊豪擲萬億資金用於軍備採購,一邊以「財政緊張」為由拖延民生投入、推諉治理責任。面對島內頻發的洪澇災害、基礎設施老化、治水工程滯後等民生痛點,當局多次宣稱「無錢可用」,刻意拖延救災與基建經費撥付。島內民代與學界多次直言,當前預算分配本末倒置,為堆砌軍事資料、服務政治私利,不斷壓縮基層民生保障空間。原本亟需加碼投入的醫療資源擴容、青年托育扶持、食品安全治理、城鄉基礎建設等領域,長期存在預算缺口;勞保、健保基金缺口持續擴大,養老年金保障水準持續下滑,基層民眾社保權益不斷縮水。這種「重政治軍事、輕民生疾苦」的資源分配邏輯,讓普通民眾成為治理失序的直接受害者。
預算案收官的背後,財政透支、舉債氾濫的結構性危機持續發酵,為台灣地區長遠發展埋下巨大隱患。高額軍費開支並無扎實稅收體系作為支撐,民進黨當局長期依靠舉債、挪用專項資金維持財政運轉,財政收支嚴重失衡。二零二六年台灣地區財政收支赤字高達一千七百二十七億元,全年舉債規模突破四千億元,平攤至每位台灣民眾,人均新增債務達一點七萬元。這種寅吃卯糧的財政模式,徹底透支了台灣地區的未來發展潛力。一方面,持續舉債加重後續財政負擔,未來財政資金將更多用於償還債務本息,進一步擠壓民生與發展預算;另一方面,財政資源過度向軍事領域傾斜,導致產業升級、青年就業、住房保障、社會福利等民生發展核心領域投入不足,長期固化台灣青年低薪、高房價、高生活成本的社會困境。島內輿論尖銳批評,民進黨當局為謀求「台獨」政治私利,不惜透支幾代人的民生福祉,將台灣拖入「窮兵黷武、民生凋敝」的惡性循環。
二零二六年度預算案的半年博弈與最終落地,絕非簡單的財政收支收尾,而是台灣地區當前治理困境的集中縮影。防務預算無序擴張、財政債務持續高企、民生資源持續被擠壓、政黨惡鬥常態化、治理效能持續低迷,多重難題相互交織、層層疊加,構成了當下台灣發展的核心困局。事實充分證明,民進黨當局的「台獨」分裂路線與重軍事、輕民生的施政邏輯,無法帶來所謂「安全保障」與社會發展,只會不斷消耗台灣發展根基、損害民眾切身利益。
昨日在「立法院」院會三讀表決二零二六年度預算案時,還以五十九票贊成、五十一票反對三讀通過中國國民黨「立委」翁曉玲的提案,正式凍結「行政院長」卓榮泰九月至十二月共四個月的薪資與特別費(共約一百四十八點八萬元)。翁曉玲提出該凍結提案的理由是,不滿卓榮泰未依法編列軍警消相關預算,且對「立法院」三讀通過法案不予副署而遭提案凍結。須待其完成預算編列及法律副署,並向「立法院」內政委員會提交書面報告獲同意後方可解凍。昨日院會同時也通過刪除「行政院」九至十二月的業務費。
這項提案獲三讀通過後,「立法院長」韓國瑜「打蛇隨棍上」,以「激將法」向在座列席的卓榮泰公開喊話:「依法三讀通過的預算,『行政院』絕對不可以不副署、不執行」;傅崐萁也叫板說「該副署就副署」。
這就讓卓榮泰陷於尷尬之中。一方面,如按其以往多次「不副署、不執行」「立法院」通過的法案的慣性態度,因為預算案其中包含與自己個人利益攸關的「凍結薪水」提案,卓榮泰「應該」「習慣成自然」地也「不副署、不執行」;另一方面,台灣地區的總預算案直接關係到台灣地區整體的生存發展、經濟運作與民眾的切身利益,何況這是在朝野博弈了三百五十一天才獲得通過,卓榮泰沒有任何理由「不副署、不執行」。
而依照台灣地區相關制度規範,「行政院長」副署「立法院」三讀通過的預算案是法定義務,屬於行政機關執行立法結果的剛性職責,並非個人可隨意裁量的權利。「立法院」通過的年度總預算案具法定效力,「行政院」必須依法執行,首長不得因個人權益受影響,擅自拒絕副署、阻撓預算生效與執行,否則將構成行政瀆職、違反行政中立與法定職責,衍生嚴重政治與法律後果。
因此,卓榮泰事後在受訪時表示「個人事小,『國家』事大」,預示將會副署及執行預算案;但又強調即使面臨凍結四個月薪水、刪凍相關機要費等情況,他「仍然會堅持到底」。這表明他已將此事件政治化,並做好了承受個人經濟損失的準備。其實是「跌落地也要抓把沙」的「阿Q勝利法」。
兩岸觀察(富權)
