黃桂蘭
  澳琴國際教育（大學）城首期德智廣場校區已正式啟用，澳門大學、澳門理工大學、澳門旅遊大學三所公立高校同步進駐，標誌這一列入國家「十五五」規劃、特區四大重點工程的標誌性項目，從藍圖落地為常態化辦學現實。總投資近200億元人民幣、分三期至2030年全面建成、最終容納兩萬名師生的大學城，絕非單純解決澳門高校用地不足的擴容工程，而是「一國兩制」下粵澳規則銜接、人才跨境流動、產學研深度融合的綜合制度試驗田。
  恰逢2026年8月1日，澳門大學五大科技類學院連同兩所前沿研究院正式投入運作，其中醫學院、信息學院、工學院、設計學院四大學院布局橫琴校區，智慧城市技術研究院、人工智能與腦科學研究院緊扣深合區「四新」產業開展前沿攻關，兩項重大教育建設節點前後銜接，清晰傳遞出同一發展邏輯：澳琴大學城是澳門學科升級、科技突破、產業轉型的核心承載空間。
  澳琴大學城承載三重核心使命——破解澳門土地制約高等教育發展的長期痛點、搭建「澳門研發+橫琴轉化」產業鏈樞紐、打造面向葡語國家的國際人才培育高地。但項目推進過程中，通關便利化配套、跨域治理協調、本地就業保障、學科與產業匹配度四大挑戰亟待系統化解。唯有打通軟硬聯通堵點、平衡長遠戰略與本地民生訴求，大學城才能真正成為澳門經濟適度多元、琴澳一體化深度發展的持久動力。
  一校兩區不是口號而是制度突破
  三所澳門公立高校的橫琴延伸辦學校區不具法人資格，採用「一校兩區」模式管理——課程審批、學籍管理、學位頒授標準完全與澳門校本部保持一致，頒發的學位證書與澳門校本部完全相同並獲相應認可。這看似簡單的幾句話，背後涉及的卻是跨境教育治理的複雜命題。
  「一校兩區」的創新之處在於：它不是複製一個澳門大學，而是讓同一個澳門大學在兩個地理空間上同步運行。學生在橫琴校區的就讀時長可納入澳門學歷學位認證範圍——橫琴校區不是「澳門大學的內地分校」，而是「澳門大學的一部分」。這個制度設計的突破性，在於它回答了跨境辦學中最核心的問題：教育的品質標準和學位含金量如何保持一致？答案是讓校本部的標準「延伸」過去。
  澳大新學院的佈局恰好是這種「延伸」的具體體現。新設的醫學院、信息學院、工學院、設計學院四個學院將落戶合作區校區，理學院則立足澳門主校區。這不是簡單的「遷移」，而是有意識的功能分工——主校區與合作區校區之間資源互通、優勢互補、協同發展，形成「一校兩區」跨境一體化管理格局。新學院的設置本身就體現了跨境辦學從「有沒有」到「好不好」的躍升。
  當然，「一校兩區」說起來容易，做起來難。兩個校區之間的管理協調、資源配置、師生流動，都需要一套全新的制度安排來支撐。立法會公共財政事務跟進委員會在跟進報告中已指出，大學城屬長遠複雜系統工程，建議釐定各參與部門的職責權限，建立和完善相應的協調執行和監督機制。這個提醒來得及時——制度建設不能落在硬體建設後面。
  三校共享不是「搭枱」那麼簡單
  大學城第一期德智廣場的教研空間、實驗室、學生公寓、運動中心等設施由三所高校共享。第三期理工大學及旅遊大學校區將採用連接融通的空間設計，運動場、圖書館等公共設施將跨校開放。
  這不僅是物理空間的共享，更是辦學理念的轉變。三所高校的學科設置各有側重——澳大聚焦微電子集成電路、智慧城市物聯網等五大技術板塊；理工大學佈局先進製造與機器人、智慧交通與城市等領域；旅遊大學成立文旅研究院。錯位發展、資源共享，避免了重複建設。大學城的核心競爭力，不在於有多少棟樓，而在於能否真正形成一個開放、融合的學術共同體。
  澳大新學院的學科佈局與大學城的整體定位高度契合。五個學院覆蓋基礎科學（理學院）、工程技術（工學院）、信息智能（信息學院）、現代醫學（醫學院）、創意設計（設計學院），加上人工智能與腦科學研究院、智慧城市技術研究院兩大前沿研究院，推動「醫—工—信—智」交叉融合。這種學科體系的結構性重組，讓大學城的教研力量不僅有「量」的擴張，更有「質」的提升——不是簡單地把原有學院搬到橫琴，而是按照「1+4」適度多元產業與橫琴「四新」產業需求重新配置學科資源，為「澳門研發＋橫琴轉化」提供了實實在在的學科載體。
  「澳門研發＋橫琴轉化」有了具體抓手
  大學城的學科設置緊扣澳門「1+4」適度多元產業與橫琴「四新」產業發展需求，重點佈局人工智能、機器人與自主系統、微電子、物聯網等學科。理工大學設立面向葡語國家的技術轉移中心，推動「澳門研發＋橫琴轉化」模式落地。
  「澳門研發＋橫琴轉化」這句話說了很多年，但真正落地並不容易。大學城的價值，正在於它為這個模式提供了最直接的載體。澳大新設的兩所研究院尤其值得關注：智慧城市技術研究院依托智慧城市物聯網全國重點實驗室，人工智能與腦科學研究院下設通用人工智能、機器人、認知與腦科學、數據科學四大研究中心。這些不是「掛牌子」的研究機構，而是構建「基礎研究—技術研發—應用落地—產業孵化」一體化發展鏈條的實體平台。從「實驗室」到「工廠」的距離，在大學城的佈局中被大幅縮短。
  按規劃，澳大科技領域學生培養規模將達14,500名。這是大學城最終兩萬人規模的重要組成部分。這些人才如果能夠對接橫琴的產業需求，產生的效應將遠超一個校區的範疇。
  但有一點需要警惕：大學城的科研不能變成「為發表論文而發表論文」的封閉循環。產學研最終要回答的是：這些研究到底能轉化成什麼？能為澳門的產業多元帶來什麼？能為橫琴的產業升級貢獻什麼？大學城與澳門科技研發產業園需要形成協同效應，構建從「大學城—產業園—科技企業」的產學研互動機制。這個鏈條不能斷，否則大學城就只是一個「高級校園」。
  通關便利是硬道理
  三所高校進駐橫琴後，師生跨境通勤需求日益增加。政府計劃在澳門大學橫琴主校區設立新通關口岸及學生專道。內地生通關無障礙，國際生透過「白名單」機制享智慧通關服務，外籍人員或國際生向深合區報備即可自由進出。
  這些措施的提出，說明政府已經意識到：大學城運作效率的核心在於人的流動效率。如果師生每天花在通關上的時間過長，跨境辦學的優勢就會大打折扣。
  不過，目前新口岸構想尚屬初步方向，暫未有具體細節。通關口岸的設立涉及中央與地方、澳門與內地多個部門的協調，不是澳門單方面能夠決定的。但大學城已經啟用，師生已經進駐，通關的現實需求已經產生。相關部門需要加快推進，不能讓通關瓶頸成為制約大學城發展的「卡脖子」問題。
  此外，橫琴單牌車北上若年內落實，將加速琴澳「一小時生活圈」成型。通關便利不只是「過關快不快」的問題，而是關係到大學城能否真正吸引人才、留住人才。
  180億公帑要花在刀刃上
  大學城總體預計投資約180億元人民幣，分三期於2025年至2030年建成。第二期澳大合作區校區已於2025年12月動工，預計2029年建成，建築面積71.8萬平方米；第三期理工大學及旅遊大學校區預計2027年動工，2030年基本建成，預留用地約46萬平方米。德智廣場過渡校區經費由深合區獨立出資，不包含在180億元總預算內。
  180億元人民幣，放在任何項目上都不是小數目。立法會公共財政事務跟進委員會已明確關注「合理分配和使用」及「出資情況」。公帑的使用必須經得起審視。
  值得注意的是，大學城第二、三期項目招標已將聘用澳門本地人員狀況納入評分指標，優先支持澳門註冊企業和本地工程技術人員。今年5月三校聯合開展專場招聘，130個崗位中有110個行政崗位優先聘用澳門居民。這些方向是對的，但「優先」能否轉化為澳門居民和企業的實際獲得感，還需要持續跟進。
  需激活大學城長遠潛能
  澳琴大學城的建成並非發展終點，想要充分釋放項目教育、產業、制度三重價值，現階段需抓緊推進三項核心工作，解決當前突出堵點。
  第一，加快通關與交通軟硬件配套落地，儘快出台完整執行細則。牽頭協調兩地出入境、交通、海關部門，明確澳大校園專屬口岸建設時間表、通行規則，落地師生專道、國際生白名單常態化運行機制，匹配新學院大批外籍科研人員往來需求；放寬單牌車師生申請門檻，同步推進輕軌、跨境巴士專線規劃，真正實現琴澳一小時便捷通勤，降低師生跨境流動成本。
  第二，構建常態化產學研聯動體系，縮小學科與產業需求落差。由特區政府聯合深合區搭建統一校企對接平台，以澳大五大科技學院、兩大前沿研究院為核心載體，建立企業需求動態更新機制，每年依據琴澳「四新」產業、澳門多元產業調整碩博招生方向與課程內容；擴大技術轉移中心服務覆蓋面，完善專利孵化、中試落地、創業扶持全鏈條政策，真正落實「澳門研發、橫琴轉化」。
  第三，完善跨域協調與公眾監督機制，平衡發展與民生訴求。建立澳門特區、深合區聯合專班，統籌教育、出入境、產業、財政各項政策落地；持續在工程招標、崗位招聘、服務外包環節傾斜本地企業與居民，定期公開項目財政支出、工程進度、就業數據，主動聽取社團、市民、師生意見，讓重大公共項目始終立足澳門、服務澳門。
  大學城能否真正改變澳門？
  澳琴國際教育（大學）城最終學生規模將達兩萬人以上。澳大單是科技領域就貢獻了14,500名學生的培養規模。兩萬名師生聚集在橫琴，帶來的不只是教育資源的集聚，更是人才、資金、技術、資訊的匯流。
  但大學城的終極考驗不在於規模，而在於它能否真正改變澳門。經濟適度多元發展喊了很多年，博彩業一業獨大的格局至今沒有根本改變。大學城提供了一個契機——通過高等教育和科研的集聚，培養澳門自己的人才，孵化澳門自己的產業，讓澳門的經濟結構逐步從「一業獨大」走向「多元並進」。
  這個過程不可能一蹴而就。大學城從動工到完全建成需要五年，從建成到真正發揮產業帶動效應需要更長時間。但方向是對的，步伐是穩的。澳大新學院和研究院的同步落地已經表明，教育版圖的升級不是等大學城「建好了再說」，而是與大學城建設同步推進。關鍵在於：不能把大學城當作「形象工程」，而要把它當作澳門未來三十年的戰略投資來經營。
  大學城已經啟航。接下來的問題是：航向是否清晰？船員是否齊心？風浪來臨時能否經得起考驗？這些問題的答案，將決定大學城最終是成為澳門發展的「關鍵一步」，還是又一個「雷聲大雨點小」的遺憾。