博言

眾所周知，最近港澳之間炒得最為熱的話題之一就是“奶粉荒”事件。年近歲晚，本來全澳居民歡迎農曆新節佳節，但是走出一個“程咬金”事件，本澳與香港地區一樣自早幾年之前出現內地三聚氰胺事件之後的奶粉缺貨事件，最近再度發生的“奶粉荒”事件，出現大批內民市民到本澳搶購奶粉，並且特別困擾本地市民，引起社會各界的迴響及密切關注事態的發展。相信今次事件不僅僅可以考驗特區政府的施政能力，也不排除使得整個事件會成為個別個人或團體計畫在今年九月份參與第五屆立法直選選舉的“政治本錢”，為了更好平息時態的發展，政府當局是有必要制訂相應的政策及措施，緩解居民的需求及解決眾多市民的需要，解民所需，不應將事演變成為有“政治色彩”的話題。

特區政府當局自從事件發生之後是十分重視的，並作出了很大的努力及出招解決市民的擔憂，並迅速推出的應變措施，及時推出臨時支援計劃，並奶粉供應商和零售商共同努力，協助嬰兒家長訂購奶粉的措施，以最大的努力緩解問題。由於當局的行動較為急時並起到雪中送炭的效果，讓有需要的居民有食了定心丸一般，總算有效將問題緩解，這也可以體現特區政府執政為民、以民為本、有作為的施政能力表現。居民對政府出臺該項短期計劃一致贊好，希望未來推出更多實質措施，解決“奶粉荒”。

港澳地區在近年來頻頻出現“奶粉荒”並非沒獨有偶，最為主要的因素就是因為大陸內地消費者赴港購買奶粉有一定的無奈，因為，港澳地區洋奶粉都來自原產國，但內地標著進口的奶粉有很多卻是在當地加工的，品質上與原裝有一定差距，並且在食用安全上，原裝進口奶粉要求也更高。而且在近年來內地大陸生產的奶粉頻頻檢驗出不利於兒童食用的化學物質，例如在較早年之前發生的大頭兒童，甚至有危害兒童的生命或健康的三聚氰胺奶粉事件。造成普遍的大陸內地居民對本地化的奶粉失去了信心，有條件的居民就會購買進口的奶粉，以求平安的心態。特別是大陸內地發生的幾次乳製品安全問題使很多年輕的家長把目標轉向國外，隨著網購業務的蓬勃興起和現代物流的日益發達，奶粉代購行業應運而生。越來越多的外國嬰兒配方奶粉通過各種方式運往大陸內地，造成港澳地區，有大量內地買家的搶購甚至使得一些超市的嬰兒奶粉斷貨。顯然，品質和價格差異是引起港澳地區奶粉瘋搶的主要原因。同時，另一方面就是港澳地區與內地距離最為近，並且港澳地區的貸品質量都是走歐盟標準，本澳外來的物質一定受到品質上的保障，特別是我們澳門與珠海之間只有一關之距，若是順利過關僅僅需要幾分鐘的時間就可以抵達，自然很多附近內地地區的居民到澳門購買奶粉，再加上自由行政策的方便性，大批內地居民到澳門購買奶粉也是自然不過的事情。同樣，關注水客的問題，水客是帶奶粉的另一個大軍，也是奶粉分銷最為主要的“軍隊”之一，在奶粉供不應求之際，出現“奶粉荒”的情況，這也與水客的關係也是離不開的，為保障本地居民的需求，出臺限購令也是逼不得而的事情。

對於整個“奶粉荒”事件的發生之後，澳門特區政府的反映還是算得是較為快的，首先是作為特區政府的一把手“特首先生”就急時作出相應的回應表示會關注事件，並在事態緊急之際與跨部門的政府部門及與代理商溝通，最後亦制訂了相應稱得上較為適合的措施，讓有需要的居民終可放心一些。行政長官決定將近期出現的奶粉供應緊張情況，列為突發公共衛生事件，採取“母嬰臨時支援計劃”的短期措施。一歲以下的本地嬰兒父母或監護人，可於本澳七個地點登記，領取當局發出的“奶粉咭”後，即可透過熱線訂購本澳七大暢銷牌子的奶粉，每月限購五罐，七日內可提取。決定由衛生局執行“母嬰臨時支援計劃”，旨在確保本地居民可優先為嬰兒購買奶粉自用。「母嬰臨時支援計劃」自１月28日啟動一周，累計共2277人到七間衛生中心及衛生站自願登記參加計劃，整體登記工作運作暢順。

居民對政府出臺該項短期計劃一致贊好，希望未來推出更多實質措施，解決“奶粉荒”，也有本地多家奶粉代理商表示支援，指出措施有助清晰本地客和內地客的用量，預計未來市場的需求量變得穩定。本澳去年有七千多嬰兒出生，供應商的進口奶粉量肯定足夠本地嬰兒。計劃屬短期行動，僅因應突發事件而採取的應急措施，並非長期執行。本澳市面暢銷的七大奶粉牌子供應商，得到七大供應商（美贊臣、美素佳兒、雀巢、雅培、雪印、惠氏和牛欄牌）答應支持計劃。奶粉供應商不應坐地起價，消委會會持續監察奶粉價格的變化。但有零售商質疑政府在零售環節沒有提出具體監管措施，難以保障本地居民，建議政府周詳考慮奶粉供應的各個環節，必須確保本地有充足貨源，或安排統一派貨點，確保措施成效。現時市面經常出現奶粉缺貨情況，但供應商很難分辨本地客和內地客的用量，認同政府推出該項措施可實際瞭解本地居民的用量，從而安排購買，保障本地嬰兒的奶粉供應。由於內地旅客帶奶粉返內地有一定限制，相信未來市場的需求量和公司的返貨量都會變得穩定。另有本地奶粉代理商表示，內地市場不是該公司特別關注的市場，主要針對本地市場，但礙於自由經濟市場，當奶粉送至各零售商後，零售商亦很難限制顧客購買。故贊同政府推出該項措施，該公司亦會配合政府預留本地奶粉用量，以滿足本地家長的需求。不過，有藥房質疑政府祇公佈為家長登記購買奶粉的措施，實際派貨方式卻沒有詳細公佈，措施難以落實執行。與早年曾提出家長憑身份證買奶粉的做法相同，但零售商最終因奶粉貨源不足而無法執行。即使今次推出措施，家長在登記後自由選擇取貨的零售點，但當奶粉送至零售商便很難確保家長可獲購買，並擔心做法會對較小規模的藥房造成不公。政府在零售環節沒有提出具體監管措施保障本地居民，質疑措施的成效。市場根本無法統計不同階段的嬰兒對不同品牌奶粉的需求量，亦很難避免顧客順便“幫親戚”購買的情況。縱使現時不少奶粉供應商已推行會員制，且不少藥房亦有與供應商合作，但奶粉缺貨經常出現，雖然近日不少奶粉陸續有貨到，但個別品牌的奶粉仍較缺貨。政府要確保本地嬰兒奶粉供應，為家長安排登記後還需要安排統一派貨，確保已登記的家長一定能夠買到。不然政府須考慮當中各環節，確保本地有充足貨源，才能避免出現“奶粉荒”。

政府“出招”保障本地居民優先購買奶粉，有意見希望未來推出更多實質措施，解決本地奶粉供應需求。議員關翠杏要求當局徹查因由，以及何時為澳門嬰幼兒登記開戶，確保奶粉穩定供應。議員陳偉智則書面質詢當局，會否統一由一個部門負責供奶事宜。關翠杏批評奶粉供應緊張，特首高調關注後毫無改善，甚至越趨嚴重，相關部門未能有效協調。衛生局就暢銷品牌缺貨嚴重，竟建議家長換奶粉，做法本末倒置，罔顧嬰兒需時適應及市面缺貨加劇事實。另消委會提供的代理商客戶熱線形同虛設，對捆綁式銷售等不規則經營手法表示不夠證據跟進等，反映當局對不規則行為缺乏有效監察及打擊手段。奶粉是嬰幼兒主要食糧，確保穩定供應不但涉及千家萬戶，更是影響社會穩定和諧的重要問題。就奶粉有大量進口而缺乏供應，當局必須追查因由，絕不能簡單以自由市場運作看待。質詢為何嬰幼兒奶粉缺貨問題反覆存在，兩年多來一直未徹底解決。跨部門工作組有何手段，確保供澳奶粉不缺貨，回應本地嬰幼兒需求。會否要求品牌奶粉負起社會責任，確保本地供應後才批准向醫院產房供貨。關翠杏還質疑另當局有何實質措施，嚴厲打擊捆綁式、利用或製造缺貨現象以抬價等不良經營手法？然而，議員陳偉智認為，相關部門過去雖各自努力應對奶粉緊張問題，但缺乏強力統籌，未能有效解決，質詢當局會否由其中一個部門全權制定供奶措施，消委會能否加強熱線服務，保證奶粉供應充足。

根據統計暨普查局資料顯示，本澳在二0一○年新生嬰兒數量為五千多名、二00一一年新生嬰兒五千八百多名，即現時一歲至三歲的嬰兒數量達一萬多名。雖然一歲至三歲的幼兒，已可以進食不同的食物以吸收營養，但奶粉仍然為不可或缺的營養品之一。 就政府推出“母嬰臨時支援計劃”的短期措施，婦聯副理事長黃潔貞認同做法，能保障一歲以下嬰兒的父母、或監護人能優先購買自用的奶粉。建議當局制訂長效的奶粉供應機制，保障全澳嬰兒獲得足夠的奶粉，健康成長。黃潔貞認為“母嬰臨時支援計劃”的短期措施對於一歲至三歲之間的嬰兒，未能提供相關的保障。長遠而言，當局應制訂長效的奶粉供應機制，以及定期公佈奶粉供澳的數量，方便大。她提到，母乳是嬰兒最佳的食糧，但法例規定婦女的有薪產假為五十六天，當產婦放畢產假後，上班後即時需要應付日常工作，在歇息時間及環境改變的情況下，容易影響母乳分泌，唯有以奶粉補充。期望當局加強向大宣傳推廣母乳餵哺，帶頭在公共部門場所設施等地方設立哺乳室；並鼓勵企業為餵哺母乳的員工提供便利，推行彈性上班時間和增設哺乳室等措施，以保障嬰兒能吸收到最佳的營養，為母親照顧子女提供便利的環境和條件。因應坊間反映有藥房以“綑綁式”手法銷售奶粉，她促請消費者委員會積極揮發職能和切實履行職責，加強巡查，杜絕不良現象。同時加強宣傳，讓家長與政府共同監督奶粉的售賣情況，保障居民以合理的價格購買所需的奶粉。此外，不少水客會大量購買奶粉，並以“螞蟻搬家”的方式運出境，期望當局應加強與內地部門合作，打擊不良現象。

香港政府前日推出新政策打擊走私奶粉水貨，惟會否導致旅客或水貨客移師本澳“螞蟻搬家”？婦聯副理事長黃潔貞認為需密切觀察事態發展，加強抽檢懷疑水貨客。必要時澳門海關須推出更嚴厲的短期打擊措施，並與內地關檢部門形成共識，合力堵截“水客”。鄰埠最快本月內通過新例，限制每名旅客最多只可帶兩罐奶粉出境。黃潔貞認為，澳門政府透過“母嬰臨時支援計劃”確保本地嬰兒奶粉供應，但也要慎防出現新一輪的搶購潮，關檢部門需密切留意旅客過關情況，尤其臨近歲晚，應加強打擊水客，並與內地海關加強溝通，共同嚴厲執法。黃潔貞重申，“澳人澳奶”的短期措施雖然有效紓緩一歲以下嬰兒買