防空識別區可能成為兩岸間敏感問題

就在「張顯耀案」鬧得不可收科,導致馬政府焦頭爛額,並可能會重傷兩岸互信、重創兩岸關係之際,前日解放軍「運-八」電子偵察機兩度四次飛經台灣「防空識別區」,可能會被馬政府當作是轉移外間對「張顯耀案」視線的工具,並進而被台灣軍方當作是「名正言順」地拒絕兩岸合作設立「南海防空識別區」的其中一個籍口,甚至對兩岸軍事互信也將會造成微妙的影響。

據台灣中央社昨日報導,台灣空軍作戰指揮部參謀長熊厚基少將昨日上午證實,中國大陸「運八電偵機」前天二度進入台方「防空識別區」,台灣空軍派出「幻象」、「IDF」戰機隨即升空攔截、驅離。而台灣空軍司令部也於昨日下午

發布新聞稿強調,對於不明機逾越海峽中線以東或進入台「防空識別區域」內,均依《國軍經常戰備時期突發狀況處置規定》應處原則,除實施無線電廣播警示外,並派機執行攔截監控,維護「我國領空」安全。此外,「國防部長」嚴明也於昨晚表示,「ADIZ」屬於台灣地區的「防空識別區」,國軍一定會維持領空、領海安全,除了升空攔截外,還會透過陸委會等管道向中國大陸抗議偵察機穿越的情事。

據台灣軍方研判,解放軍「運—八」電子偵察機是從廣東澄海機場起飛,穿越台灣西南方的「防空識別區」,前往南海中沙群島進行例行性的巡邏,這在過去相當罕見,解放軍「運—八」電子偵察機並未依雙方過往默契,向西避開台灣的防空識別區,估計是為了省油而選擇抄近路直接穿越前往南海。但該型偵察機並無武裝,而機上裝備的也是一般性的電子偵察設備,亦即並無攻擊性,因而台灣空軍是依「程序」廣播要求對方立刻離開,並派戰機前往目視。

本來,這只是一個獨立事件,相信就連台灣軍方也知道這並無惡意,只是解放軍個別人員過於自信兩岸軍方的互信,而沒有顧及到台灣軍方的感受,為了省油而忽略了兩岸軍方長期形成的默契,及解放軍本身也有的紀律指引。但由於馬政府目前正因「張顯耀案」而遭遇嚴重的管治危機,並正在設法尋找可以轉移視線解脫自己的機會及物件;說不好馬政府會認為,反正兩岸關係及互信已因此而嚴重受損,也既然孜孜以求的「習馬會」可能會因此而破局,更可以肯定的是馬政府在餘下一年多的任期內已經無法建立歷史定位,那就索性無須「投鼠忌器」,籍此而向大陸「嗆聲抗議」,把該事件的後續效應鬧得越大越好,總之就是要利用其來轉移島內朝野對「張顯耀案」的視線,甚至還要籍此來間接表達對「張顯耀案」中的某些「情節」,及北京未能成全「習馬會」的不滿。實際上,「國防部長」嚴明昨晚就已作出了「將會提出抗議」的「預告」。

這可能還只是短期的負面影響,而中長期的負面影響如何,還有待觀察分析。最為直接關聯的是,可能會刺激馬政府對「南海防空識別區」的敏感神經,擔心大陸方面「哪壺不開提哪壺」,重提設立「南海防空識別區」,甚至是向其提出兩岸聯合建立「南海防空識別區」的建議。

實際上,馬英九對中國大陸設立「防空識別區」,是有著微妙的不同態度的。在大陸去年十一月宣布設立「東海防空識別區」時,儘管馬英九也曾經埋怨大陸方面事前沒有知會,也盡管將屬於台灣宜蘭縣行政管轄的釣魚島劃了進去,但在顧全維護一個中國及其領土領海安全的大局之下,也沒有多大意見。因為畢竟台灣當局並未有將釣魚島劃進其「防空識別區」,因而與大陸的「東海防空識別區」並未形成重疊或衝突;而且台灣當局也未能對釣魚島進行實質性的行政管理,而是過去長期由日本海上保安廳進行象徵式的管理,最近則是形成中日共管的態勢,因而馬政府是出不了聲,反而因為台灣漁民將能獲得保護,不再被日本海上保安廳艦艇驅趕,而樂見其成。再加上馬英九本人曾參興保釣活動,而在美國哈佛大學的博士論文也是論證中國對釣魚島及其周邊東海海域的主權,其本人對日本的態度也並不親密,日本甚至把他視為「反日派」,因而他對「東海防空識別區」還是「雖不滿意,但可接受」的。他只是擔心美國不高興,但這與台灣無關,只要台灣不參與大陸的「東海防空識別區」,就能向美國人「交代」。

而中國大陸要設立「南海防空識別區」,則大為不同,將會觸及到台灣當局的利害關係。其中最突出的,是東沙群島和南沙群島的太平島,掌握在台灣軍隊的手中,也由台灣高雄市實施有效的行政管理。「南海防空識別區」是否也將之劃進?倘此民進黨等「台獨」是否將會大做文章?因此,馬英九就曾先後籍著接受日本「每日新聞社」專訪,及會見美國前副國務卿史坦柏格的方式,公開要求大陸不要設立「南海防空識別區」。

既然連大陸單方設立「南海防空識別區」,馬英九都不樂見了,那就更難奢望他願意實行兩岸合作建立「南海防空識別區」了。實際上,美國與南海周邊各國的關係極為密切,他擔心自己「捲入」後,等於是被推到「聯合反美」的「火堆」上燃烤,與美國的關係鬧僵。

事情倘僅是如此,也是「人各有志」而已。但最近一宗政壇上暗中流傳的事態倘是屬實,就則是「豈止不便咁簡單」了。——據說在「太陽花學運」鬧得正夯之際,馬政府為了盡快將之平息,而借助美國的力量,由美國朝野發表譴責失控學運的言論,促使學運領袖和民進黨不得不退卻收手。這本來無可厚非,但問題是馬政府卻付出了重大的代價,那就是答應美方,將其在太平島和東沙群島所獲得的軍情資料,尤其是所偵察到的解放軍水面和水下艦艇的情資,也提供給美國。亦即是進行了一場政治交易,以南海情資來換取迫使「太陽花學運」收場。

倘此傳言屬實,就是對解放軍頗不友善的行為。既然如此,又何談兩岸合作設立「南海防空識別區」?!