陳觀生

早前，崔世安在投入競選連任活動時，雖然是唯一候選人，崔世安仍按照競選步驟，透過落區、座談會、公聽會、會面、遞交意見書等多種管道，歡迎社會各界就參選政綱提出意見及建議。分析總結這些就政綱提出的意見及建議，多聚焦社會民生事務，市民較明顯關心的政綱內容及議題是住屋及交通。而要落實這些政綱內容及建議，尋找土地資源仍是特區政府未來施政、發展澳門的第一急務。

落實政綱關鍵善用土地資源

崔世安在競選政綱中，將澳門宜居作為最優先事項，當中的居住及交通問題是核心。而在其多次出席的座談會以及兩次公聽會中，初步總覽，相關的意見及建議多聚焦社會民生事務，市民較明顯關心的政綱內容及議題是住屋及交通。

崔世安出席的多場公聽會及座談會，不少市民仍然圍繞著住屋問題特別是公屋供應方面提出意見。崔世安承認近幾年樓價升，可能影響了大家一路努力一路積存去買樓的傳統概念，他說不能給大家魔術棒，但一定會盡最大努力，特別是土地儲備方面，給予年青人有希望，並不是一個空的希望，能夠實現的希望。崔世安指，總的來說是公屋放在重要位置來處理，私人市場上平衡供應量，更加希望土地儲備方面，有更多土地讓澳門居民安居。最重要是有土地資源，政府正在作出努力，希望年輕人對國家、對政府要有信心。

而在出席建築業及房地產業界座談會時，崔世安主要談及私人樓宇供應問題。他指出，另一個增加樓宇供應的方法是加快私人土地的審批程式，增加供應。崔世安表示，特區政府特別關注法律法規的修改和行政效率的提升，因其導致批則、街影、公共工程、閒置土地的處理和最低工資等問題。他同意供求關係可調節和平衡市場，澳門仍有不少土地如仔卓家村、南灣C、D區和青洲可供發展，生地變熟地亦可增加土地供應。崔世安表示，私樓供應量不能過少，否則會產生樓價問題，這將是來屆政府一個大的課題，如何盡快批出土地，增加供應量，達致供求平衡，他承諾會提高行政效率，加快審批，以及完善相關法律法規。

崔世安表示，競選政綱中，已承諾除了優先處理公共房屋外，亦有其他類別的房屋。過去五年政府沒有公開拍賣土地，有的都盡量利用在公共房屋和公共設施方面。他又強調六間博彩企業獲批發展的土地，都是2008年金融海嘯前批出，未來無計劃將大量土地批予六間博企。

崔世安認為，除了要加快建屋，也要用多種管道增加土地，讓年青人明白特區政府有土地儲備可以興建更多房屋，對未來有希望。崔世安說，下任政府要解決高樓價問題，離不開增加土地資源儲備，改變供求關係。崔世安又指出，回收閒置土地也是增加供應的方法，要盡快處理，有一些土地涉及史問題，估計要透過司法程式回收。崔世安總結說，「通過這幾件事，希望讓年青人明白，特區政府會有土地儲備，會向前行，會建更多房屋，會平衡得到(供求)。」

由此可見，崔世安解決居住問題的思路主要是:在政府可掌握的土地資源中，儘量增加公屋供應；在私人樓宇上則儘量提升行政效率，加快審批，令市場有較為充足的樓宇供應；儘快儘量增加本澳土地儲備，防止土地炒賣推高樓價等。

在正式參選之前，崔世安提出調整新城A區規劃，大幅度增加公屋用地比例，同步增加公共設施比例，先前規劃的私人房屋用地大部分都轉為公屋用地，僅剩4000戶，公屋數量則由18000戶增至28000戶。顯示崔世安決定在土地供應和利用方面加大對民生的投入，特別是增加公屋供應量以解決居民的住屋問題，希望公眾能夠感受到其解決房屋問題的誠意。政府絕對有決心和誠意，充分利用新城土地及收回的閒置土地，優先發展公共房屋等民生之用。

澳門土地資源缺乏，房屋問題的核心是土地問題和對未來房屋的供應。尋找土地資源仍是特區政府未來施政，發展澳門的第一急務。這樣，崔世安的政綱落實才能有穩固的基礎。

區域合作多限於經濟領域

目前，澳門的土地供應主要來自新城區和收回閒置土地。對於閒置土地，特區政府表示，將堅持既定的方針和程式作出處理，收回一幅、規劃一幅，優先撥作公屋使用，此外也將通過區域合作，提升通關便利及交通便利，共建優質生活圈，為居民提供更多的住房選擇。此外，中央已啟動研究將習慣水域的管治權授予特區政府，同時有機會向橫琴租借更多土地，未來可供澳門整體發展的土地有望進一步增加。

本澳土地資源有限，企業發展面對不少掣肘，不少人提出利用區域合作爭取更多土地。廣東省長朱小丹已經表示，橫琴將填海建十平方公里的澳門產業園，鼓勵企業到廣東投資。連同五平方公里的粵澳產業園區，即橫琴將有十五平方公里土地予澳門企業使用；加上翠亨新區合作建設的“粵澳全面合作示範區”，首期面積約五平方公里；以及位於江門的大廣海灣經濟區。整個珠三角可以供澳門工商企業或社會事業拓展的土地資源，幾乎等同多一個澳門，商機無限，澳企要好好把握。

據傳媒報導，朱小丹表示，對外開放首先對港澳開始，故改革開放三十多年中，已有很多澳門企業到廣東投資。現時國家發展已到新機遇，主要是三大平臺的建設，以及CEPA的推進，為澳門企業包括中小企進入廣東投資提供更好機會。

至於未來如何進一步推進中小企到廣東投資？朱小丹以四點總結：一、提供空間，如橫琴的合作產業園。另外，特區政府要打造新構想，將再在橫琴開闢十平方公里的澳門產業園，至於具體規劃要留待填海完成後再作研究。其他包括中山翠亨新區、江門大廣海灣經濟區等，都屬於重點面向澳門企業，提供產業平臺及空間。二、放寬准入執照，大大降低澳門企業投資廣東的門檻，最終目標達到如國民待遇的負面清單的管理模式。三、政策要扶持企業，會研究一系列配套及政策去支持澳門投資者，即澳門企業可盡快到廣東省新區投資。橫琴已出臺支持澳門經濟適度多元化的十一項措施，未來在各方面都會出臺相關措施，包括土地出讓、產業建設、融資和投資以及基建等，重點面向澳門企業。四、優化服務，改善營商環境，令澳門企業在廣東投資發展，感覺上如在澳門投資一樣，與國際接軌。現時已在橫琴新區行政服務大廳建立了澳門企業的綠色通道，令澳門企業在外商審批、工商登記等方面改革，簡化程式，減少審批，優先服務澳門企業。

朱小丹稱，相信澳門經濟得以適度多元化的主體是澳門企業，尤其中小企業，適度多元發展不但對澳門有好處，對廣東亦有好處，所以全力為投資廣東的澳門企業創造最好的條件，相信很快就會出現好局面。

除了橫琴，澳門參與中山翠亨開發的信號更明朗，澳門中小企進入翠亨開發門檻更為寬鬆，可以探討醫療、居住、教育、養老等民生合作，可為廣大澳中小微企以及弱勢階層擴展空間；而中山翠亨臨海距澳約30公里的優勢則可能直通澳門，為創造類似橫琴的優惠政策提供不少空間。

有人士分析，中山翠亨將成為澳門政府未來參與區域合作的一個重頭戲，其中一個重要原因是能爭取民意支持。“澳門經濟主體中八、九成是中小企業，例如食肆、手信店等，可理解為內地的個體戶到微企、小企規模；而澳門大部分居民還在房價重壓之下，坊間對公屋、養老、殘障人士、幼稚教育等資源稀缺頗有微詞；尤其在博彩和樓價飆漲、巨無霸企業越來越大的背景下，民怨可想而知。”該人士分析：而橫琴很難在這方面發揮作用，首先在公屋、養老等民生領域目前看不到希望，其次澳門個體戶等西進發展的空間也很有限，“橫琴針對澳門的產業園目前仍是澳門大戶才能入駐，如目前入駐的7個專案，其老闆本身就是澳門地產等行業的領軍人物”。

選擇中山翠亨新區作為新一個粵澳合作重點平臺是充分考慮到澳門的實際環境，並能讓澳門中小企業和居民在一個熟悉環境下參與區域發展；中山翠亨新區定位為“粵澳全面合作示範區”，旨在讓合作模式從側重經貿提升到涵蓋經貿、社會、文化、生活的全方位深度融合……這意味著，翠亨新區開發的範疇遠超過往的產業園區，中小企進入門檻將更為寬鬆；中澳還會探討民生方面的合作元素，在中山翠亨新區的開發中，政府將著力推動包括教育、培訓、醫療和養老體系等與民生息息相關的合作內容。

但是，無論是橫琴或者翠亨，主要還是著眼於解決本澳企業發展需要的土地資源問題，對本澳目前樓價高企、公屋需求強烈、居民居住環境狹窄等問題並無多大的直接作用。

租地難解本澳宜居之困

在博彩業已嚴重佔據澳門土地等稀缺資源的背景下，澳門不同領域近年不斷出現怨言，如抱怨無地興建公屋、養老院、殘障院、個體戶創業艱難等。澳門政府雖然在近年給民間社會服務機構以及中小企創業等出臺了津貼措施，但在高樓價、高租金背景下，難以從根本上滿足。

目前澳門發展最迫切需要在於土地，也是今後可持續發展的瓶頸，甚至已成為影響民生的嚴重問題。澳門回歸後，中央政府給了很多好政策，澳門經濟在博彩業開放的帶動下突飛猛進，但是小城地小人多，資源匱乏，每逢大假節日大量遊客湧至，已有難以承受之感。本地房價和租金貴得驚人，居民幸福感沒有同步增長，顯然不是中央和特區政府樂見之事。

社會有聲音認為，藉著互惠、互補、互利的區域合作模式，善用橫琴開發政策的契機和國家各種優惠傾斜措施，來綜合思考緩解本澳居住問題。借橫琴土地建公屋之聲，斷斷續續。

通過區域合作解決本澳居民的居住問題，可以分為兩種情況，一是提升通關便利及交通便利，共建優質生活圈，方便內地購房的本澳居民“澳門上班，內地居住”，現時不少居民就過著這種候鳥式的生活。

另一種是借鑒澳大橫琴校區，尋求土地運用和管理的合作模式，由特區政府出資于內地建設綜合型社區，完善社區居住、醫療、交通、公共建設、飲食、托兒、養老等各方面，緩解澳門居住及其他民生問題。這種聲音曾經喧鬧一時，他們認為，內地土地遼闊、環境舒適，澳門則有較充裕資金、中葡發展平臺等優勢，透過區域合作適度擴大澳門居住空間，定必為兩地帶來雙贏結果。他們希望將橫琴作為澳門發展的腹地，通過粵澳合作，向