沉寂了一段時日的「兩德模式定位兩岸關係」問題，昨日又重新被提出。據報導，昨日召開的「陸委會」諮詢委員每月例行會議，有委員針對「仍然僵持的兩岸政治定位」問題，提出了「統一前的兩德模式」，指出過去兩德簽署的「基礎條約」，兩德內部雖也曾有很大的爭議，但後來憲法法庭作出了「具有國際條約的性質，但規範的不是國際事務」的司法解釋，非常具有藝述，值得兩岸參考。而轉述諮委會議內容的「陸委會」企劃處長詹志宏還補充表示，這就像中共對台商的定位那樣，為了避免爭議，也是採用所謂「比照、適用」外商的方式，而非獨立出一套固定的規範。他強調，這確實是可以「保有彈性、擱置爭議」的辦法。

「陸委會」諮詢委員重提「兩德模式」，既是堅持「特殊兩國論」的立場，但又憧憬著未來走向兩岸統一的前景。不過，由於目前台灣地區的「台獨」意識嚴重，「脫中國化」的思潮擁有一定的市場，並非像兩德統一前，柏林圍牆內外的人民都一致強烈主張兩德統一，故目前重提「兩德模式」，可能會弄巧反拙，使「特殊兩國論」得以「合法化」和「正當化」，而統一的前景卻則是渺茫不可望。

其實，早在李登輝提出「特殊兩國論」之前，台灣當局就已進行了「兩德模式」的研究。筆者手頭就有兩本「陸委會」編印的研究報告，其一是《東西德統一條約及國家條約之研析》，其二是《統一後德國現狀之研究》。另外，「行政院研考會」及政治大學國際關係研究中心亦進行過「兩德模式」的研究。不過，當時主持這些研究活動的人士，包括發起人馬英九在內，都是以「國統綱領」及「國統會」的「一個中國」涵義決議的精神為基礎的，其主旨是追求未來統一，並力圖為解決海峽兩岸「兩個政治實體」的狀況找出「解套」辦法。故此，現時有人重提「兩德模式」的時機與動機，都與上世紀九十年代初的情況不可同日而語。

值得注意的是，「陸委會」上世紀九十年代初進行「兩德模式」的研究，當時就已在「陸委會」企劃處任職的詹志宏，就介入甚深，除了協調確定「兩德國家條約」的翻譯項目之外，還在委托學者專家進行研究的過程中，負責聯繫和行政支援工作。因此，現時亦兼任主責兩岸談判的海基會副秘書長的詹志宏，與「陸委會」的諮詢委員重提「兩德模式」，當然是「駕輕就熟」。不過，亦可從中折射出他對恢復兩岸談判的渴求心情。實際上，詹志宏昨日就在以「從兩岸領導人近期談話，看兩岸互動新展望」為議題的諮詢委員例會中，引導諮詢委員們議論分析近期恢復兩岸談判的可能性。為此，多數諮詢委員認為，跡象顯示大陸確實有在思考如何重啟互動的策略，如對「一國兩制」的內涵，看得出中共試圖契合、迎合台灣，這是過去很少見的現象。故有委員推論，中共內部應該有在討論如何尋找重新啟動的切入點，讓兩岸關係能有互動的空間。

詹志宏等人所指的「兩德基礎條約」，是指東、西德於一九九零年五月十八日簽署的「國家條約」和同年十月三十一日簽署的「統一條約」。──德國自第二次世界大戰結束後，分裂為東、西德，已經四十一年。而從上世紀七十年代起，雙方進行了二十餘年的密切交流，彼此建立了共識與互信。一九九零年三月十八日，東德首次以民選方式選出國會。五月十八日東西德簽署「貨幣、經濟與社會國家條約」〔簡稱「國家條約」〕。同年八月二十三日，東德國會決議於十月三日加入西德，並在八月三十一日與西德簽訂「統一條約」。可以說，東西德的統一，「國家條約」所起的是推波助瀾的作用，而「統一條約」則是預先規劃了兩德統一後所將面臨到的各項問題。

「陸委會」的研究報告指出，「統一條約」與「國家條約」都是東、西德關係發展最後階段的產物。但東、西德之間的矛盾與海峽兩岸的糾葛本質上亦有所不同，因此兩德統一的最後約定模式既不能也不應奉為經典。但既然都牽涉到兩個主權國家和兩種對立制度的統合，無論在技述層面上或基本原則上〔至少在問題的認識上〕都有可資借鑑之處。雖然台灣與大陸協商統一的時機未到，也可能看起來遙遙無期，但原則問題的研析越早越好。海峽兩岸的關係比東、西德之間的關係複雜，問題必更多，值得集思廣益，長期准備，以免臨時措手不及。

而「陸委會」對「統一後德國現況的研究」進行專案研究的探討方向，在「政治類」方面探討的問題重點，則包括有：統一後中央政治體制如何規劃？中央與地方的權限如何規劃？中央政府的組織及職掌作何調整？為統一而設立的機關，例如兩德關係部，統一後何從何去？統一後，對於東德現有的各級司法人員、情治人員及其他公務人員如何安排？兩德的軍隊如何整合收編？統一後，其外交政策為何，在對外關係上面臨什麼問題？國家地位及整體影響力有何增長？政黨政治運作的現狀如何？有哪些因素影響其政局的穩定性？政府如何回應？統一後對兩德的激進政治黨派、團體有何影響？其未來運作發展的方向如何？是否對社會的穩定有不良的影響？…等。另外，還就「對未來中國統一之啟示」進行了研究。

由此可見，當時「陸委會」對兩德統一問題的研究，是懷抱追求及推動兩岸統一的動機的。但在今日，雖然陳水扁曾表態「也沒有廢除『國統綱領』和『國統會』的問題」，但卻至今仍拒不承認「國統綱領」的精髓──「一個中國」原則，相反還在大肆進行「漸進式台獨」活動。因此，即使是詹志宏和「陸委會」諮詢委員們對「兩德模式」感到興趣，也雖然所謂「兩德模式」本來就並不適合中國的國情，但看來它能為台灣新當局感到興趣的機會，卻是微之又微。