特首何厚鏵昨日與廣東省省長盧瑞華會晤時，雙方「稱兄道弟」，何厚鏵更是謙虛地自稱為「弟弟」。這不但輕鬆了會晤氣氛，使雙方在會談時更能以「兄弟般的合作關係」的主旨和心情來商談雙方合作的諸項問題，而且也使澳門特區在與廣東省的合作議題上，佔據了較為有利的位置，這就像何厚鏵所言，「哥哥有義務照顧一下弟弟」。

本來，在港澳關係上，曾是候任特首的何厚鏵亦採用過同樣的手法，使到香港特首董建華頗為受落，主動地作出「照顧澳門小弟弟」的承諾。但一遇到利益衝突，香港特區就將這個承諾拋在腦後，搞出了個「賭博〔修訂〕條例」，使澳門賽馬、賽狗、彩票等事業蒙受重大損失。不過，廣東的情況與香港不同，廣東省政府必須執行中央政府有關加強粵澳合作的指令，而香港特區則因實行「港人治港」，中央政府依法不能干預香港特區的內部事務，在港澳合作問題上香港自認為可以自把自為。故此，我們相信，盧瑞華省長是不會背棄「增進雙方緊密的、兄弟般的合作關係」的承諾的。

實際上，在去年二月粵澳高層會晤時雙方所訂下的一些目標，如經雙方批准的兩地公務車可相互進入對方地區，「橫琴大橋」停止收費，延長邊境口岸貨運通關時間…等，都得到了很好的落實，粵澳旅遊合作的效果也十分顯著，有效地促進了粵澳兩地的人員和貨物的交往交流。按此趨勢發展下去，粵澳合作的前景將會是無比寬廣的。如果香港特區政府也能像廣東省政府那樣承擔起「照顧澳門小弟弟」的義務，就相信必能創造一個互相促進、共同發展的「三贏」局面。

在這次粵澳高層會晤中，商討了今年粵澳合作的主要議題，雙方就兩地交通基礎設施、共同開發橫琴島、環保產業、旅遊、文化和口岸交通分流等問題相互交換了意見，並將此交由粵澳合作聯絡小組具體研究磋商。其中橫琴島的開發和澳門與珠海合作建立「邊境加工區」的問題，最為惹人注目，可能也是最為複雜而必須審慎研究的問題。

實際上，何厚鏵就指出，橫琴島的問題比較複雜，需要認真研究，但這並不是「議而不決」，不存在做不做的問題，而是怎樣做、做得更好的問題。因為橫琴島面積達九十多平方公里，怎樣發展它，將涉及到粵澳兩地未來幾代人的發展前途。因此，雙方取得最大共識就是「第一仗」怎樣打好、打響，而不是簡簡單單引進一兩個項目就算是發展了。由此，需要同廣東、珠海市就此方面進行全面的商討，包括合作的方式，步伐都要多些、大些，從而形成一個規模性的發展，使橫琴島得到全面的發展。何厚鏵又指出，成立「邊境加工區」是一個新生事物，將會在澳門與珠海連接的邊境線上尋找一個合適的地方。

現在看來，橫琴島開發的問題，關鍵是在於對橫琴島發展規劃的定位。珠海方面將之定位為「國際旅遊特別區」，而澳門特區政府也基本上認同了這個發展定位，據說還曾向中央政府提出港澳居民前往橫琴旅遊豁免出入境檢查的申請。不過，此間也有不少工業界及經濟學術界看中了橫琴島與內陸有所區隔的地理環境，提出在橫琴島興辦封閉式工業發展區，「把橫琴島作為澳門優勢產業伸延發展的腹地」的建議。而那個粵澳雙方都具有共識的「邊境加工區」設想，也就是基此建議演變而來。另外，還有人從更長遠的發展眼光著想，提出了將大、小橫琴島劃歸澳門特區的建議。

提起橫琴島的土地歸屬，還有一個「順德飛地」的問題。──當年順德縣地少人多，為了推動「農業學大寨」運動深入發展，在全國各地圍海〔湖〕造田的熱潮中，順德縣革委會向廣東省革委會提出了借用大、小橫琴島之間的海域進行填海造田的申請，獲得批准後即派出民工執行這一計劃，後來還向此地派出了辦事機構。後來，據說珠海市提出向順德市「贖」回這片填海地，但所牽涉到的資金較為巨大，在海珠市的資金已被珠海機場工程「套牢」的情況下，完成這項「恢復行使管理權」的舉措就頗為吃力。因此，在發展橫琴島的問題上，也須將此類因素考慮進去。

至於「邊境加工區」的選址，看來粵澳雙方是朝向在橫琴與路填海區各劃出一塊土地設立，透過蓮花大橋使其相連起來、打成一片的方向考量，因為在其他的珠澳邊境相連處，並未具有比此處更為便利的條件。倘是如此，已經批出的高爾夫球場用地，及「銀河」要求批給興建「旗艦」的土地等，就可能會與這個「邊境加工區」的規劃用地相重疊。

另外，澳門地區是「WTO」的會員體，「澳門基本法」也規定澳門特區是單獨單稅區，故無論是從國際協議還是從國內法的角度，澳門關區都不能與其他關區相混淆以至相合併。而澳門與珠海合建「邊境加工區」，是否會與這一原則有所抵觸？這是有必要予以研究、澄清的。還有，即使是二００五年取消配額制度，但還存在著「特惠待遇」的問題。這就決定了標明是「澳門製造」的出口產品的「產地來源」，仍是一個嚴格的「門檻」。「邊境加工區」如何妥善地解決「產地來源」問題，也須進行認真的研究。