劉玉山將轉任「陸委會」首席副主委兼發言人

據台灣東森新聞報和中央社報導,懸缺將近十個月的「陸委會」首席特任副主委兼發言人一職,將由「行政院副秘書長」劉玉山接任。相關的人事派令、發佈及劉玉山的就職儀式,將於十二月初的台北、高雄兩市選舉之後進行。

早在今年二月初游錫?「內閣」成立時,無黨籍的「陸委會」前首席特任副主委兼發言人林中斌,轉任「國家安全會議」諮詢委員,以填補已出任「外交部」政務次長的高英茂的空缺〔另一已轉任「游內閣」「新聞局長」的葉國興的「國安會」諮詢委員的空缺,則由台聯黨前秘書長蘇進強接任〕。而身為失聯中國國民黨黨員的「陸委會」第三席副主委鄧振中,亦轉任台灣當局派駐「WTO」副代表。這就使按《行政院大陸委員會組織條例》第十二條規定的「副主任委員二至三人」的編制,一下子出現了兩個空缺,只剩下陳明通〔第二副主委〕一名副主委。

本來,按照人們的慣性想法,都以為在陳水扁參選「總統」時,參與為陳水扁捉力撰寫參選政網中的《中國政策白皮書》的陳明通,有機會會替補林中斌的位置。尤其是在陳水扁於今年七月二十一日民進黨「十全會」中兼任黨主席,黨內掀起了「政務官入黨風」,陳明通亦成為首批加入民進黨的政務官中的一員之時,大家都以為他必定會被提升為「陸委會」首席副主委兼發言人,以囊助及監控雖是無黨籍、但意識形態較為接近台聯黨及李登輝的主委蔡英文。但出乎意料之外的是,陳明通卻遲遲未能「上位」,仍是呆在第二副主委的位置上原定不動,只是因原來亦兼任發言人的林中斌離開了「陸委會」,才接了個「代發言人」。其實,即使在林中斌仍在「陸委會」任職時,當林中斌不在台北時,就都已是由陳明通替代發言人。因此,陳明通並未得到任何實惠。當時,採訪海陸兩會的記者們都感到奇怪:以陳明通對民進黨及陳水扁本人的忠誠,按道理連出任「陸委會」主委的政治條件都已具備,但卻為何卻只是僅差一步,卻要望著首席副主委的位置興嘆?當時,有人猜疑可能是蔡英文出於種種原因而不愿讓陳明通「上位」,也有人認為是陳明通的從政資歷太淺,出於對行政倫理的尊重而使他無法「上位」,更有人估計只因為陳明通的口風不密,與從事「國家安全」范疇工作必須嚴守秘密的要求存在一定距離,故難以如愿。這也就難免會令陳明通「凌云壯志恨未酬」了。

為何陳明通已是副主委,卻又對首席副主委的職務有那麼高的興趣?如明白了「首席副主委」設立的背景,也就有所了解了。實際上,「陸委會」的首席副主委和副主任雖然都是副主委,但其政治待遇及薪酬待遇卻有實質的差別。──可以說,「陸委會」首席副主委的位子,當年是專為馬英九而設的。當時,年僅四十歲的馬英九出任「行政院研究考核委員會」主委,已是部長級的官員。「陸委會」成立時,是由「行政院副院長」施啟揚兼任「陸委會」主委,其主要政務是在「行政院」方面。為了加強對「陸委會」的領導,當時的「行政院長」郝柏村,及「副院長」施啟揚找來了曾在「總統府」第一局副局長任內,受命於蔣經國為開放老兵赴大陸探親而起草「穎考」專案,及在「研考會」主委任內,為設立「陸委會」及開放大陸政策主持草擬了不少法案,因而對大陸事務及政策頗為熟悉,而且也有興趣從事大陸事務工作的馬英九,來出任「陸委會」首席副主委兼發言人。但是,馬英九在赴「陸委會」履新前,已是部長級官員,如要他降級出任副部長級的「陸委會」副主委,豈不是很委屈?為此,「行政院」予以特別處理,決定「陸委會」首席副主委的職級相當於正部長。在馬英九一九九三年轉任「法務部長」後,此一規矩也就一直保留了下來,故歷任首席副主委的高孔廉、葉金鳳、許柯生、林中斌等人,都享受正部長的各項待遇。而高孔廉後來轉任「蒙藏委員會」委員長,葉金鳳轉任「內政部長」,林中斌調任正部長級的「國安會」諮詢委員,及由原出任正部長級的「國安會」諮詢委員的蔡英文調任「陸委會」主委、高英茂轉任正部長級的「外交部」政務次長、葉國興轉任「新聞局長」,都是屬於平調。因此,林中斌遺下的「陸委會」首席副主委的空缺,是正部長級的空缺,與按《行政院大陸委員會組織條例》第十二條規定的其他副主委「職務比照簡任第十四職等」、亦即比照常務副部長的陳明通現列職級,實質上是相差了一級。

現在,身為國民黨員的陳明通無法「更上層樓」,而仍具中國國民黨籍的劉玉山卻是「半路殺出個程咬金」,當然是會令陳明通很不是滋味。何況,劉玉山還是民進黨執政後,「陸委會」中第一位國民黨籍的副主委,這更令已加入民進黨的陳明通情何以堪!不過,劉玉山也不是沒有風險,他在「行政院副秘書長」的任內是屬於文官制中的「事務官」,即使是曾發生「政黨輪替」,他也穩坐釣魚船。但在轉到「陸委會」後則成了「政務官」,隨時須與「內閣」同進退,就像前年剛從「事務官」升任「陸委會」副主委的鄭安國那樣。不過,可能正因為他是國民黨籍,才並不擔心倘在二零零四年三月的「總統」選舉中再次發生「政黨輪替」時,他是否會遇到政治風險的問題,故才毅然決定捨棄已經歷國、民兩朝的「行政院副秘書長」位子。

據有關資料顯示,劉玉山於一九四四年十月三十日出生,現年五十八歲,台灣台南人。他是成功大學交通管理學士,中興大學都市計劃碩士,泰國亞洲理工學院系統工程碩士,成功大學土木工程博士。長期任職於「行政院經濟建設委員會」,先後任都市規劃處技正,都市及住宅發展處技正、副處長,主任秘書及副主委等職,一九九九年轉任「行政院副秘書長」,民進黨執政後仍任此職。

由於在此之前,「陸委會」法政處前處長劉德勳已升任「陸委會」副主委,故在劉玉山履任之後,「陸委會」副主委就只剩下一個空缺。曾有傳說,企劃處長盧志宏、經濟處長傅棟成都曾被蔡英文詢及是否有意的問題,但二人皆無意願由「事務官」轉換軌道為「政務官」,故這個空缺仍有待填補。