海峽兩岸的「SARS」疫情都已放緩了下來。盡管近日台北市陽明醫院又發生院內感染病例，但世界衛生組織的顧問指出，這是疫情尾期的「回光返照」現象，並非疫情「反撲」。如果兩岸的疫情都能受到全面控制的話，受疫情影響而冷卻了兩個月的兩岸關係，應很快就可逐步回溫，並恢復到往常的情境。實際上，「行政院SARS防治與紓困委員會」邊境管制組已經放寬大陸和香港商務人士入境台灣的「強制家居隔離措施」，估計很快就會恢復核批大陸赴台各類專業交流個案，並恢復批准大陸赴台社會交流申請。而相應地，大陸方面可能也將很快地作出正面回應。因為兩岸交流和人員交往的停頓，只能使兩岸人民的情感愈加疏離，不利於爭取台灣民心。

正如「劫後逢雨更茁壯」的道理一樣，在「SARS後」的兩岸關係恢復過程中，或許在個別領域會有某些突破。在這些領域中，最先看到成果的，可能是「兩岸貨運包機直航」。這不但是有此實際需要，「兩岸貨運包機直航」可提高電子產業台商的交貨履約能力，並進而提高其爭取海外訂單的競爭力，對台灣進一步增加其外貿順差及外匯儲備，大有好處，而且也有「春節台商包機直航」的先例作借鑑參考。因此，陳水扁曾將「兩岸貨運包機直航」列為近期兩岸事務優先推動的項目，而「交通部」和「陸委會」亦樂見其成，早已研疑了有關方案。故此，在台灣方面的角度而言，「兩岸貨運包機直航」是「萬事俱全，只欠東風」──只須大陸方面同意，隨時可以啟動。

據筆者所知，台灣當局對推動「兩岸貨運包機直航」，已擬就兩種腹案。其一是依照「春節台商包機直航」模式，「單向單飛，繞道港澳」，亦即只是由台灣的航空公司執行，並是單程載貨，途中須在港澳機場短暫停留。如果執行這一方案，只需援引「春節台商包機直航」模式，由台灣民航業者向大陸民航總局提出申請。第二種是真正意義的「兩岸貨運包機直航」，亦即由兩岸的民航貨機執行，並可雙程載貨。而且可以直飛，無須繞道港澳。台灣當局認為，由於此方案是有大陸民航貨機參與並直接飛進台灣境內，涉及到「兩岸關係條例」的相關規定，故必須由兩岸官方機構出面進行談判，而不能採用「春節台商包機直航」的申請、核准模式。

《中國時報》昨日報導，據來自中共民航部門消息說，大陸航空業者已就「兩岸貨運包機直航」擬妥方案，近日大陸「中國貨運航空公司」將就此事與台灣「華航」進行討論。目前大陸航空業者正與中共民航部門研商，希望以「直接雙向對飛」為底線，初步擬定上海與台北對飛，大陸方面將極力爭取台北落地權。

大陸方面主張「兩岸貨運包機直航」是採「雙向直接對飛」模式，這並不是新聞。因為中國交通部早在五月二十一日就已宣佈，大陸方面已完成「兩岸貨運包機直航」的相關技朮評估，希望以「直接雙向」原則，讓兩岸航空業者都能公平地參與。

大陸方面的這一要求，並不過分。按照跨域航空線路分配「對飛」的慣例及公平合理的原則，實行「兩岸貨運包機直航」不能只是由台灣的民航業者「整碗捧去」，而不讓大陸的民航業者參與。何況，今年初實施「單向單飛」的「春節台商包機直航」，在時效上只是屬於「任務型」，亦即只是在春節前後有效。故為了方便台灣春節期間返台休假，只是由台灣民航業者單方執行，可以相讓。但「兩岸貨運包機直航」則是屬於常態，亦即長期有效，如果仍是由台灣民航業者單方執行，就不但是對大陸民航業者並不公平，而且也不符合「對飛」的跨域航線分配原則。

但問題是，台灣當局已對推動「兩岸貨運包機直航」研擬了「進可攻，退可守」的策略﹕如果大陸方面堅持「直接雙向」，那就「引君入甕」，要求大陸方面與台灣方面進行官方談判，以此來衝破「一中原則」及「九二共識」；如果大陸方面拒絕進行兩岸官方談判，但在實際需要的壓力下又不得不開放「兩岸貨運包機直航」，為了避免官方談判而採用「春節台商包機直航」模式，只是由台灣民航業者來執行，那也是對台灣方面有利。總之，這盤「生意」對台灣當局來說，是「穩賺不賠」。

當然，站在台灣當局的立場，還是希望能以「兩岸貨運包機直航」為契機，促成兩岸官方談判。如果能達至這一目的，就不但是可否定兩岸事務性談判所應遵循的「九二共識」，而且也可為陳水扁因領導「SARS」防治工作無能，經濟一團糟及兩岸關係低迷而致低沉的選情，起「加分」作用。──可破解「泛藍軍」在競選過程中有可能打出的「兩岸牌」，証明陳水扁亦可促進兩岸關係發展，這並非是「泛藍軍」的「專利」。

其實，據說在五月下旬台灣海基會與大陸海協會為捐贈「SARS」醫療用品而「過招」的過程中，事後「陸委會」就相當懊悔。──後悔因為拒絕接收海協所捐贈的物資，而錯失了海基會與海協恢復接觸交往的難得機會。實際上，自李登輝於一九九九年七月拋出「特殊兩國論」之後，大陸海協就斷絕了與台灣海基會的接觸和談判，台灣當局一直希望能在不承認「九二共識」的前提下恢復兩會交往，因而多次強調海峽兩會是兩岸談判的唯一管道，並頻頻批評「第三管道」之說。

在台灣發生「SARS」疫情之後，大陸海協自海峽兩會斷絕往來三年多後，為捐贈醫療物品一事主動地致函海基會，這不但是海峽兩會的首次正式接觸，而且還是大陸方面主動恢復溝通渠道。這是在台灣當局並未承認「九二共識」之下發生的，正是大陸方面「送上門來的好機會」。如果台灣方面接過棒子，說不定將能透過海基會派員到北京接收捐贈物資，而推動海峽兩會正式接觸，進而恢復正常往來，從而結束兩會三年多來「閉門謝客」的歷史。

但是，由於陳水扁要利用「WHA」拒絕台灣當局以「觀察員」身分與會的事件轉移視線，將台灣民眾對台灣當局領導「抗疫」不力的不滿，轉移到中國政府反對台灣「入世衛」方面，因而拒絕接受海協所捐贈的物資，等於是自己把已打開的海峽兩會接觸的大門又關閉了起來。對此，據說主張「行政中立」、不隨著政黨選舉語言的調子起舞的「陸委會」，在對大陸的一些做法也頗不以為然的同時，卻又為海峽兩會接觸的機會失之交臂而深感惋惜。

為此，我們就可以看到，無論是蔡英文，還是陳明通、劉德勳，在談到海基會批絕接受海協捐贈物資一事時，都在極力「降溫」，聲稱這只是「個別事件」，不會影響兩岸關係的長遠發展。敏感的人都注意到，這與「總統府」及民進黨中央的調子有所不同，似是要為恢復海峽兩會接觸留下一條後路。