據最新曝光的消息顯示，陳水扁作出全力推動「核四公投」和「入世衛公投」，及由「行政院」研擬「全國公民投票實施要點」的決策，是在於六月五日舉行的府院黨高層代表會議之中。當時民進黨黨團總召集人柯建銘指出，在翌〔六〕日「立法院」本會期最後一日「院會」表決時，無論是台聯黨團還是蔡同榮所提交的「公投法案」，都將會闖關失利。而在九月「立法院」下一會期開議後，將會有「大法官」同意權行使､施政總質詢､下年度總預算案､「兩岸關係條例修正草案」等重大議案需要審議，而會期只有四個月，已擠不出時間審議「公投法案」。即使是強行將之「闖關」，也因朝野歧見很大，而令通過立法的前景並不樂觀。由此，陳水扁裁示具有公法專才的「行政院政務委員」許志雄主持以「行政命令」代替「法律」實施「公投」的研擬工作，以備倘「立法院」無法通過「公投法案」時實施「公投」的「法源依據」。不過，仍以推動「公投立法」為最高目標。另外，與會者普遍認為，為避免「公投」衝擊陳水扁的「總統」選情，「公投」應與「總統」大選脫勾處理，而且為避免被林義雄譏笑「扁政府」為「無能」､「軟腳蟹」，而決定將「核四公投」和「入世衛公投」安排在十二月十日進行。如果屆時在野政黨執政的縣市以「違憲不合法」為由拒絕執行「公投實施要點」及「公投」指令，「扁政府」將會在這些縣市執行替代方案，如委托具公信力的民間機構進行「核四」及「加入世衛組織」的民意調查等。

「扁政府」之所以選擇十二月十日來舉辦「公投」，據說因為這一天是「世界人權日」，而「公投」正是要彰顯「公民政治權利」。另外，「加入世界衛生組織」所涉及的台灣居民的健康權，也是屬於人權的范疇﹔至於反對「核四」所涉及的環境保護訴求，同樣也是人類的基本生存權利之一。「扁政府」借助「世界人權日」所宣揚的「公民政治權利」和「人類生存､健康權利」理念，來舉辦「核四公投」和「入世衛公投」，充分反映出民進黨的確是「懂選舉」､「會造勢」的政黨。

然而，更嚴重的是，今年十二月十日，也是「美麗島事件」二十四年紀念日。而「美麗島事件」是「黨外」運動的濫觴，正是在這個事件的衝擊下，台灣地區進入了一個新的政治發展階段，並最後促成了民進黨的成立。實際上，「美麗島事件」中的受刑人黃信介､施明德､林義雄､呂秀蓮､姚嘉文､張俊宏､陳菊､陳忠信，及案中的被告辯護律師陳水扁､謝長廷､蘇貞昌､尤清､張俊雄､江鵬堅等人，後來都成了民進黨的重要骨幹或領導人。陳水扁刻意挑選「美麗島事件」紀念日來舉辦「核四公投」和「入世衛公投」，蘊含著相當隱蔽的政治意圖。

這也正是「扁政府」雖然已預估到「公投法案」未必能在第五屆「立法院」的第四個會期〔今年九月至明年一月〕之內獲得通過，但也要以「行政命令」形式指令進行「公投」，甚至不惜是在部分縣市進行民意調查來替代之的用意所在﹕就是要透過「公投」，在凸顯「公民政治權利」及「國家獨立主權」的同時，緬懷民進黨的「光榮歷史及傳統」，煽動廣大民眾為實現民進黨的「台獨黨綱」而奮鬥，從而為未來的「台獨公投」打下政治基礎和組織基礎。

也正因為「扁政府」要推行的「公投」缺乏法源依據，而以「公投實施要點」替代「公投法」的做法也被視為「違憲」，甚至「扁政府」還有意以民意調查來代替部分縣市的「公投」，故連「綠營」內也?L現了不少反對聲音。比如，有民進黨籍「立委」指出，以「行政命令」來舉行「公投」，根本不是什麼「天賦人權」，而是「天賦總統權」､「天賦行政院權」，並痛批此舉是「行政獨裁」。而台聯黨籍「立委」蘇盈貴亦指出，缺乏法源依據的「公投」，根本沒有約束力，與民意調查差不多。為避免爭議，執政黨乾脆還是進行民意調查算了。

其實，「扁政府」要推動「公投」除了是存在著以「切香腸戰術」最後實施「獨立公投」的政治問題，及缺乏法源依據的法律問題之外，即使是在技術上，也是站不住腳的。其中最明顯的瑕疵，有如下几點﹕

一､所謂「反核四公投」，「扁政府」未必能得到滿意的結果。最關鍵的原因是，「反核四」的力量，主要是一小批「環保人士」，及台北縣的縣民，而除台北縣以外的各地民眾，大多因受缺電或電費較貴之苦，對「核四」並無偏見。而且，「核四」建成後，將隨之停止使用「核一」､「核二」，故「核四」是保障台灣地區電力供應的重要設施，而且在「環保」層面也並無製造新的障礙。故此估計，即使是進行「核四公投」，只有台北縣的點票結果是「反對」票數過半，其餘各縣市「反對派」並不能?,上風。可能是「扁政府」也已預見到這一結果。但其仍要堅持實施「核四公投」，一方面是為了要兌現對林義雄的政治承諾，穩住選票基本盤﹔二方面是為了給未來的「獨立公投」作「試驗」﹔三方面也是要為曾經讓陳水扁的民意支持度大幅急跌的「核四停建複建」決定，找尋「合理」理由，以挽回此後一直低迷的民意支持度。

二､「核四」複建後，「核四」興建工程的「預算案」執行已達百分之四十八，向美國訂購的貴重設備亦已陸續運抵。如果再次停建，「國庫」將會遭受嚴重損失。何況，二０００年十月「核四停建」時所造成的政局混亂，台灣民眾至今仍記憶猶新。這亦是如實施「核四公投」，主張「停建」的民意不會?,上風的其中一個重要原因。

三､更重要的是，即使在國際慣例上，以至在台聯黨團與蔡同榮聯合提交的「公投法案」中，都將「預算案」列為不得進行「公投」的項目。而「停建核四」則牽涉到停止執行「預算案」的問題，使到「核四公投」的本身就已是「違法」行為。只要屆時有識之士將此情?F挑明，民眾就可能因擔心會「違法」而杯葛參加「公投」投票。倘總投票率達不到國際慣例或「公投法案」所建議的百分之五十，此次「公投」就將會被宣佈「無效」。