盡管至今為止，蔡英文仍未對作陳水扁副手參加明年「總統」大選一事鬆口，但「陸委會」在作為陳水扁「保位戰」重要一環的兩岸「直航」政策問題上，卻是配合默契，亦步亦趨。繼八月中旬陳水扁提出「直航三階段論」，「陸委會」隨即公佈《兩岸「直航」之影響評估重要結果》說貼之後，陳水扁剛於前日在出席工商協進會會員大會時脫稿作出重大政策宣佈，在十月十九日「國際招商大會」召開前，兩岸貨運便捷化中「操之在我」的部分，將先推動，蔡英文便於昨日在每周例行「行政院院會」中提出「兩岸貨運便捷化規劃報告」，並於下午舉行記者會，公佈《「航空貨運便捷化」措施之政策該明》說貼，並聲稱從九月二十五日起實施。其「配合度」之高，是台灣地區其他各部會所不能比擬的。
當然，「陸委會」之所以能夠在陳水扁「即興隨口」式或「脫稿爆肚」式地就兩岸「直航」問題宣示有「突破性」的政策之後，就隨即公佈結構較為完整､構思較為嚴密的具體實施政策「說貼」，這並非是蔡英文本人或是「陸委會」的職員們「天才橫溢」，而是「陸委會」早就進行了此項作業，並已准備好「說貼」文本，只是等待「時機成熟」才予拋出而已。實際上，關於「直航」的說貼，「陸委會」早在去年六月間國､親兩黨「立法院」黨團強力推動「直航」，而蔡英文則以「全面修訂兩岸關係條例」為由與之週旋時，就已開始准備，並在去年九月「行政院」向「立法院」提交「兩岸關係條例修正草案」時開始收集各部會的意見，並由「陸委會」經濟處長傅棟成彙總整理，於今年三月間基本成稿。因此，「直航說貼」安撫及反制「藍軍」「直航」訴求的針對性，也就十分明顯。只不過是，由於時機尚未成熟，而一直「忍而不發」。即使是在今年六月底朝野黨團協商「兩岸關係條例修正草案」時，親民黨籍「立委」馮定國反覆強調，「不給我直航，其他免談」，以一人之功力擋攔「草案」交付院會通過，氣得蔡英文淚水橫飛時，「陸委會」也是強忍一切「委屈」及惱怒，並未輕易亮出「直航底牌」。直到陳水扁在率領各媒體負責人「南巡」，而「即興隨口」式地〔其實可能是早已進行企劃，只不過是等待適宜的時機及氣氛才予宣佈〕提出「直航三段論」後，「陸委會」才將之公諸於眾。此時，距離這個「說貼」的基本成稿，已是半年有多了。
這次亦被稱為「兩岸貨運包機直航」的「航空貨運便捷化」說貼的公佈背景，也與「直航」說貼頗為相似。據說，在今年四､五月間「SARS」疫情肆虐，各家航空公司的航班大幅削減，導致大陸台商的電子產品無法外運，而中國國民黨籍「立委」章孝嚴提出「兩岸貨運包機直航」建議，「行政院」亦有意「接球」之時，「陸委會」就已開始進行「航空貨運便捷化」政策的研擬工作。但直到陳水扁前日「脫稿爆肚」地宣稱要在十月十九日「國際招商大會」召開前實施「兩岸航空貨運便捷化」政策之後，「陸委會」才公佈相關「說貼」。
而從「陸委會」的「奇快」反應來推斷，這份「說貼」應該也是早就已經擬好。實際上，這份「說貼」的「份量」雖然沒有「直航」說貼那麼「重」，但畢竟也有三千多字，而且政策性甚強，根本不可能在「一夜之間」草擬完成，何況還須經過「陸委會」主委會議審定及上級部門認可。因此，這份「說貼」發佈時機的「配合陳水扁」的意圖，也就十分明顯。
也就是說，無論是「直航」說貼也好，還是「貨運包機直航」說貼也好，其實只不過都是陳水扁的選舉工具。盡管它也確是具有一定程度的推動兩岸關係互動發展的善意，但台灣當局卻是向其賦予了更為吃重的「輔選工具」的功能。實際上，推動兩岸「直航」，這是早在兩年前「經發會」就已作出的結論，為何不隨即進行這方面的作業？即使是後來在國､親兩黨要提出「直航條款」，「陸委會」受到政治壓力而擬就了「直航」說貼，為何也不及時公佈，非要等到因為花蓮縣長補選而致陳水扁的民意支持度更趨低迷，陳水扁為了拉抬自己的民意支持度，提出了「直航三段論」，「陸委會」才予以公佈不可？另外，本來，在「SARS」肆虐，正遇出口旺季的大陸電子業台商對「兩岸貨運包機直航」有迫切需求之時，雖然是「行政院」都認為有此需要，但就不見「陸委會」及時公佈。其原因，就是因為斯時「SARS」疫情再加上「世界衛生大會事件」成了陳水扁的「最佳助選員」，而連戰､宋楚瑜則因全民抗「薩」，為避嫌而不敢提出政治議題，幾乎變成「隱形人」而致人氣低落，陳水扁與「連宋配」之間民意支持度差距已經大為拉近，陳水扁無須借助「貨運包機直航」來拉抬自己。而在「台灣正名」遊行之後，民進黨驀然回首，驚覺將會流失大量中間選票，得不償失，而有必要討好廣大中間選民和大陸台商〔大陸台商已決定成立力挺「連宋配」的團體，而國親兩黨也在大力推動「台商通訊投票」〕之際，陳水扁公開了早就企劃好了的「兩岸貨運包機直航」政策。但在此時，「SARS」疫情已過，各航空公司的航班亦已恢複正常，再加上大陸電子業台商的出口旺季也已過去，「兩岸貨運包機直航」的需求急切性，已是不那麼強了。
大陸台商現時要求的，是不須飛經第三地〔港澳〕的貨運直航，而航點也應當擴展至上海以外的大陸地區各機場。而在北京方面，也由於九月二十五日以後實施「兩岸貨運包機直航」的時間點過於接近「總統」選舉，可能不想做「球」給陳水扁；尤其是這個方案只是由台灣地區的航空公司單方執行，並不符合「雙向互惠」原則，也有可能會予以冷淡對待。倘若北京正式表達拒絕態度，陳水扁就可將破壞兩岸關係」的責任推給對方，更收「助選」之效﹗因此可以說，「陸委會」的「貨運包機直航」說貼，為陳水扁「輔選」的功能高於推動兩岸關係發展。