陳水扁在民進黨十七周年黨慶活動中提出「制定台灣新憲法」，固然是宣佈了民進黨「新中間路線」的破產，重返「台獨黨綱」老路〔謝長廷就坦承「制新憲是民進黨黨綱的延續」〕，暴露了民進黨的「台獨」本質，但也是他的選戰策略的運用。而在這方面，其用意可能會有以下幾點：一、陳水扁因為施政無能，交不出亮麗成績單，導致怨聲載道，大失民心，民意支持度持續下滑，選情低迷，就連自己的支持者也是心情郁卒。他只有將選戰議題拉高到「統獨」層次，才能轉移視線，避開「連宋配」所主打的「經濟牌」。這也是為了提振傳統支持者的士氣。二、倘若國親兩黨上當受騙，隨著陳水扁「制憲說」的調子起舞，捲入「口水戰」中，就將正中陳水扁的下懷，可以向「連宋配」扣上「不愛台灣」、「賣台」、「中共同路人」的「紅帽子」，從而牢牢掌握「總統」大選議題的主導權，使到廣大中間選民因對「賣台」有所顧忌而不敢投「連宋配」的票。三、如果北京方面沉不住氣，對陳水扁的「制憲說」作出激烈的反應，陳水扁就將會大造「中共打壓」輿論，煽動民粹，分化族群，自己則可從中漁利，大收「草船借箭」之效。

陳水扁的這些「招數」，各方都是看得很清楚，沒有輕易上他的當。實際上，連戰、宋楚瑜就沒有隨著陳水扁的調子起舞，甚至連戰還以冷淡的一句「無聊」來作回應，令到陳水扁頗為無癮。而在北京方面，也是冷靜以對，把陳水扁拋出的這個熱得燙手的「震撼彈」冷卻了下來，使其掀不起波濤，不當陳水扁的「義務助選員」，這必使陳水扁極為失望。

不過，從另一角度看，如果北京一味沉默，可能也會讓陳水扁「切香腸戰術」得逞。實際上，民進黨「新潮流系」幹將、海基會副秘書長顏萬進在陳水扁拋出「制憲說」的前一天，就在「公民投票在台灣」研討會上指出，十幾年來，中國對台灣所設定的「紅色警戒線」不斷退守。看來，陳水扁們正是窺准了這一點，才敢於冒政治風險，先後拋出「一邊一國論」、「公投立法」及「制訂台灣新憲法」的「震撼彈」，逐步蠶食「一個中國」原則，把「切香腸戰術」操弄得出神入化，步步進逼「一個中國」的紅色警戒線。

實際上，這個「二零零六年制訂台灣新憲法」，已經是明目張膽地提出了「台獨時間表」。其一、有明確的時間標的。其二、是「制憲」而不是「修憲」。而按照憲法學常識，「制憲」就是推翻舊有憲法，制定新憲法。以台灣地區的特定政治環環境而言，就是「獨立建國」。其三、所制定的是「台灣新憲法」，亦即是拋棄現有的「中華民國憲法」。所謂「台灣」，顯然是「台灣共和國」；所謂「新憲法」，則是專為「台灣共和國」度身訂做的「台灣共和國憲法」。

從技術層面看，陳水扁可能也自知要直接推出「台灣共和國憲法」，並不是那麼容易。首先是遇到島內「藍軍」的反對，而中國大陸和美國的強烈反應，也不能將之當作是耳邊風。因此，估計陳水扁將會是以《台灣前途決議文》為遮羞布，繼續以「中華民國憲法」的外殼，來裝載「台灣共和國憲法」的貨色。同時，以外蒙古已經獨立，並已成為聯合國成員國的事實為籍口，把外蒙古與中國大陸綑綁起來，並將之從「新憲法」中剔除出去。亦即刪掉「憲法」中有關「固有疆域」的內容，從而從「憲政法理」上實現「去中國化」的圖謀。

另外，陳水扁也有可能會以李登輝十二年內六次「修憲」，都是採用「美國式」的「增修條文」方法，使到「憲法」條文表列複雜化，難以梳理的藉口，在「制憲」中採取廢除「增修條文」的手法，將六次「修憲」中認為尚可「拿來使用」的「增修條文」內容，「歸位」到「憲法」的正文之中。使整部「憲法」較為簡潔、統一。

這樣做，表面上看在技術上是有其可取之處，但在政治上已是「制憲」而不是「修憲」，至少是「第二共和」。既然如此，陳水扁就有可能會完全拋棄孫中山先生生前所訂定的「三民主義」、「五權分立」等立國精髓。實際上，邱義仁去年在訪問美國時，就已放出「三權分立」的風聲。而民進黨」立法院」黨團昨日也舉行記者會透露，「新憲法」的輪廓，將鎖定要採取「五權分立」或「三權分立」、「總統制」或「內閣制」、「單一國會」或加上「任務型國大」等體制的討論。

陳水扁似乎是已經為自己描繪了一幅美麗的「制憲前景圖」。但從種種主客觀條件因素看，恐怕只能是水中撈月、畫餅充飢。這是因為，他要「制憲」，就必須解決以下幾個問題：一、在明年三月二十日的「總統」大選中，陳水扁如果落選，他就當然是喪失了「制憲」、「修憲」的主導權。二、即使是陳水扁能夠贏取「總統」大選，但因為「國大」已遭「廢除」，如要「修憲」或「制憲」，就必須組成「任務型國大」。而在目前，有關「任務型國大」組織條例的法案，仍未研擬，更遑論要通過立法程序。故要成立「任務型國大」，也就缺乏法源依據。三、即使是能夠有法並依法組織「任務型國大」，以目前「立法院」中「藍」、「綠」兩軍席位分佈情況相衡〔按：「任務型國大」中各政黨席位，基本上是根據各政黨在「立法院」中所據議席作比例分配〕，「綠軍」也將會拿不到四分之三票讓「憲法修正案」得以成功「闖關」。

因此，陳水扁今次拋出「制訂台灣新憲法」震撼彈，固然是其處心積累已久的圖謀，但也不排除是尚未有具體規劃〔實際上，此議只是他向邱義仁、張俊雄、李應元、謝長廷等幾個人的臨時起議，並未知會民進黨中常會及「立院」黨團〕。也就是說，一如他過去的慣性手法那樣，先把議題拋了出來，造成奪焦效應再說，然後才慢慢研擬後續具體落實辦法。如果遇到強烈反彈，也就不了了之。因此，他的所謂「制訂台灣新憲法」之說，極有可能會在種種主客觀因素制衡之下，最終是胎死腹中。