台灣當局的「總統府」秘書長邱義仁，已經攜同陳水扁在軍事範疇的幕僚──「國安會」副秘書長柯承亨前往美國活動。據說，曾被華府點名為台灣駐美代表「最佳人選」之一的「陸委會」主委蔡英文，也將另行赴美，會合活動。邱義仁一行此次赴美的任務，據《中時晚報》駐美記者劉屏引述華府消息道，應包括下列數項：一、針對美國助理國務卿凱利日前在美國國會聽証會上發表「我們不支持台灣獨立」，「台獨將會招致毀滅性後果」等重話，向美國作出解釋；二、向美方通報陳水扁「五•二０就職講話」中的敏感新內容，尤其是其中的「公投制憲」，修補美台關係，及成立「兩岸和平發展委員會」、頒佈「兩岸和平發展綱領」等；三、探詢打聽美國副總總切尼訪問中國大陸帶回的最新訊息；四、與美方溝通年度軍火交易及台灣「立法院」的「國防特別預算」立法進程問題。此外，也有台灣媒體認為，邱義仁此行可能還將會與美方就新任台灣駐美代表人選交換意見。

本來，邱義仁早就有此行的計劃。不過，原先計劃的啟程日期卻是在五月上旬「五•二０講話」擬出初稿之後，由他專程將之攜帶到華府讓美國「過目」。而從目前的實際情況來看，他已是提前了十天左右赴美，以一句「去心似箭」來形容，並不為過。而據知，按照原定計劃，目前「五•二０講話」尚處於確定主題及主要內容之後、分頭撰寫的階段，尚未進行集中統稿。而邱義仁卻迫不及待地赴美，就顯見其赴美之目的及任務，已不單止是當初所預定的向白宮通報「五•二０講話」的主要精神，而是負有比此目的更為迫切、更為重要的重責。

實際上，《中時晚報》所指的四項任務之一的「就凱利証詞解釋台北立場」，就可能是比向美方通報「五•二０講話」主要精神，更為迫切、更為重要。而且，令到台灣政壇及媒體大感詫異及議論紛紛的是，就在邱義仁赴美的翌日，原定出席台灣「外交部」主辦紀念「與台灣關係法」二十五周年酒會的美國在台協會台北辦事處處長包道格，卻突然告知「失陪」，改由副處長葛天豪「代打」。這種「降格」處理手法，迫得「外交部」原本要藉這個「與台灣關係法」二十五周年酒會來高調凸顯「美台友誼牢不可破」的台灣「外交部」，不得不也來個「對等政策」，改派常務副部長黃瀧元主持。但是，葛天豪卻似是毫無理會台北「凸顯美台友誼」的主調，站在「外交部」的禮堂「發炮」：美國對台灣改變「憲法」的支持是有限度的，因為美方對台灣改變「憲法」的方式仍有保留；如果台灣對美方有限度的支持產生誤解，或修改「憲法」的程度超出美方預期，那就請不要輕忽大陸對台動武的宣示。

由於葛天豪說這番話的場合及用詞都極為特殊，因而引起各方關切。台北市長馬英九就指出，台灣與美國並沒有「邦交」，但卻甘冒干涉台灣內政的風險，提出如此直接的警告，這是非常罕見的情況，陳水扁應該要聽進去。而被稱為「台獨理論大師」的民進黨籍「立委」林濁水，也不得不承認，這是美國「對台灣可能輕舉妄動做全面性的圍堵，表明要延續大選期間對台灣聽言觀行、持續施壓的策略。美國這種做法不禮貌到都快把防台灣當成防賊了。比起布殊上台之初對台灣疼愛有加，恍如隔世」。林濁水還批評民進黨高層，「一邊一國的意外才溝通好，又是國旗、國號、國歌的公投立法，又是防禦性公投，又是制憲接連而出。布殊手忙腳亂之餘，大發雷霆」。而媒體的批評，更是直接及激烈，指出美方對陳水扁未來四年的兩岸政策及「國家路線」極不信任，而且還憂慮「五•二０講話」的胍絡涉及「制憲獨立」。

由此可見，凱利的事前警告，及葛天豪對邱義仁的「放炮送行」，其實都是針對陳水扁「五•二０講話」中的「公投制憲」內容。這就使邱義仁此次華府之行的「四大任務」，不得不回到通報「五•二０講話」主要精神的原點。這是因為，在這「四大任務」中，後來增加並將之列為首項的「就凱利証詞內容向美方進行解釋」，其實只不過是源自於華府對「公投制憲」的戒心及對陳水扁的誠信度不信任。

實際上，即使是陳水扁有鑑於去年底美國對「公投制憲」大發雷霆，而有所收斂，在正式進入「總統」競選期後，雖然將「和平公投」與「總統」大選綁在一起，還以「公投第一次，世界都在看」的「高規格」來起勁地宣傳「和平公投」，但卻也不得不將「公投制憲」的議題暫時「冷凍」了起來。在「總統」大選之後，盡管陳水扁仍決定按照原定計劃，推動二零零六年「公投」、二零零八年頒佈的「催生台灣新憲法」進程，但「新憲法」的內容，卻已與陳水扁自己在去年九月二十八日民進黨黨慶活動首次提出「公投制憲」議題時，有了較大的調整，已從「制憲」退縮為「憲政改革」，近日又更退一步為「重建憲政秩序」；而其主要內容，也是以「維持兩岸分裂分治現狀」為主軸。陳水扁等人以為，這種並未涉及「改變現狀」的「修憲」性質及定位，應是符合美國的台海政策及預期。而且，也吸取了當年在提出「一邊一國論」及「公投制憲」議題前，並未預先通報美國的「教訓」，將派專人到華府「通報」。因此，對於今次以「重建憲政秩序」為名的「制憲」能夠得到美國的「祝福」，是頗為樂觀，信心滿滿的。

但是，凱利和葛天豪的嚴厲警告，加上美國國務院發言人包潤石昨日批評陳水扁的「國親政變說」是「胡說八道」、「有政治動機的指責」，可見曾被台灣當局狠狠地「咬」過幾口〔過度消費夏馨，毫不給面子堅持搞「公投」等〕的布殊，是「三年怕草繩」，對陳水扁疑慮未消、戒心重重，已不單止是「觀其言，聽其行」，而且還要公開擺明「不信任」的態度。

為何在台灣當局已降低「公投制憲」的「台獨」表象的情況下，美國仍是對「公投制憲」不放心﹖看來，美國最在乎的，還是台灣當局既然已標定了「二零零六年公投、二零零八年頒佈」的通過「公投」來推動催生台灣「新憲法」的時程，就已經是打破了美國的「模糊政策」。實際上，華府向來把美、中、台的「三角關係」，建構在各自模糊的政策的基礎上的。中國雖然聲稱「不放棄對台用武」，但卻始終沒有訂出「統一時間表」，這符合美國「維持現狀，不統不獨」的最大利益。而台灣當局雖然拒絕「統一」，但也未有提出「台獨時間表」，只是以「切香腸戰朮」，見步行步地不斷試探中國大陸的容忍底線，這基本上也是符合美國「維持現狀，不統不獨」的底線，但美國卻又不得不隨時敲打「又切了一段香腸」的台灣當局一番。如今，台灣當局卻明確地提出了「二零零六年公投，二零零八年頒佈」的「制憲時間表」，即使是陳水扁聲稱這「不等於是台獨時間表」，但看在華府的眼中，卻也等於是打破「模糊政策」的「改變現狀時間表」了。這也就難怪，近日美國要員要對前往華府做說客的邱義仁，來個「下馬威」。