國家主席胡錦濤在慶祝澳門回歸祖國五周年大會暨澳門特別行政區第二屆政府就職典禮上的講話中提出的「四點希望」，其第一點是「要以人為本，不斷提高政府的管治水平」。他指出，「民為邦本，本國邦寧」。特別行政區政府要牢固樹立為民惠民的觀念，增強為公眾服務的意識。要深入了解社情民意，急民眾之所急，想民眾之所想，積極回應民眾要求。他還指出，要建立健全民主科學的決策機制，提高決策水平。要穩步推進行政和法務等領域的改革，推進施政的法制化、規範化，不斷提高施政能力。要做到勤政、廉潔、高效，為民眾提供優質服務。

胡主席在這裡所引用的「民為邦本，本固邦寧」一詞，成為翌日澳港台許多平面媒體的標題用詞。此詞出於《尚書．五子之歌》：「民惟邦本，本固邦寧。予視天下，愚夫愚婦，一能勝予」。其中「惟」是惟獨、只有之意；「邦」指國家；「本」是「根本」；「固」即穩固；「寧」指安寧。因此，「民惟邦本，本固邦寧」的詞意是：只有人民才是國家的根本所在，老百姓安定了，國家就會安寧。用以強調人民生活安定的重要性。後人在引用時，大多易「惟」為「為」：「民為邦本，本固邦寧」。馮玉祥在《我的生活》一文中就指出，「民為邦本，本固邦寧。要人民安寧，先要讓他們衣食無缺」。本欄十一月二十四日《尊重民意重視媒體監督有助優化施政能力》一文，也是使用「民為邦本，本固邦寧」，並分析認為，正確認識人民群眾的作用，正確處理政府與人民群眾的關係，是以民為本、施政為民的關鍵。

胡主席在「四點希望」中向特首何厚鏵及其領導的澳門特區政府提出「要以人為本，不斷提高政府的管治水平」的要求，並以「民為邦本，本固邦寧」來勉勵、惕厲之，既是折射了胡錦濤本人所提倡的「立黨為公，執政為民」、「權為民所用，情為民所系，利為民所謀」的治國理念，也是凸顯了「三個代表」中「始終代表著最廣大人民群眾的根本利益」的主旨精神。實際上，無論是由中國共產黨執政的內地各級人民政府，還是執行「一國兩制，澳人治澳」、高度自治方針的澳門特區政府，都應堅持「執政為民」／「施政為民」的基本要求。高中級行政官員手中所擁有的權力，都是人民群眾所賦予的，因而他們都是群眾的公仆。人民群眾在賦予行政官員權力和地位的同時，更賦予了他們「執政為民」／「施政為民」的莊嚴使命和重大責任。作為人民群眾的公仆，行政官員職位越高，權力越大，責任也就越重。堅持「執政為民」／「施政為民」，就是要求政府的一切工作都要始終以廣大人民群眾的支持和擁護為最高標準，始終體現人民群眾的意志和利益，始終依靠人民群眾的智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心；要求各級行政官員一切從人民利益出發，一切作為對人民而負責，為人民群眾掌握好和行使好手中的權力，為廣大人民群眾謀利益。

為此，各級行政官員必須增強「公仆」意識，堅持以民為先，多做利民之事，把為人民群眾服務放在一切工作的首位，自覺地把掌握權力看成是為人民群眾服務的機會。所謂「為民惠民」、「為公眾服務」，絕對不應是一句空洞的口號。必須將之體現在實際工作中，貼近民眾生活，把準民眾脈博，實實在在地為民眾做實事、辦好事。從特區整體發展的大政方針，到每家每戶的柴米油鹽，都同等重要，應當兩手一齊抓，並同時認真考慮照顧不同階層、各個方面群眾的利益。當前，要特別注意由博彩業帶動的經濟發展的成果，並未能讓每一位「澳人」都能分享得到的失勻情況，幫助結構性失業工人創造適當的就業機會，協助仍處於困境之中的中小企業克服實際存在的各種困難。對於有困難的群眾應當關懷備至，體貼入微，像對待自己的親人一樣。要通過紮紮實實的工作，實實在在地為人民群眾謀利益，把廣大人民群眾的積極性引導好、保護好、發揮好。

在這方面，澳門特區政府既有成功的經驗，也有深刻的教訓。其中最應銘記的是，在澳門回歸後不久，在各種主客觀原因的交織作用之下，一些失業工人對「回歸後即可解決就業問題」的預期值落空，並因基本生活得不到保障，充滿怨懟情緒，因而多次上街遊行，甚至還引發自一九六六年「一二．三事件」以來最嚴重的街頭衝突。這確是應驗了「民為邦本，本固邦寧」的古訓。後來，特區政府吸取教訓，採取了各種措施，較好地緩和了這方面的社會矛盾。再加上近年在中央政府大力支持下，實施「個人遊」政策，結合賭權開放效應，經濟復甦較快。但是，仍有許多「盲區」存在，「不患貧、只患寡」的情緒，正在悄悄滋長。互聯網上，就有不少埋怨享受不到經濟恢復成果的言論；也有中小企業主在報章上刊登廣告，聲稱因聘請不到合適的工人而只得被迫縮短營業時間的。因此，胡主席在「四點希望」中提出的「要深入了解社情民意，急民眾所急，想民眾所想，積極回應民眾要求」，就應成為新一屆特區政府當下最急切的任務。應當在較短的時間內，切實解決好失業工人的就業問題，完善社會保障體系，通過各種方式扶助社會弱勢群體，協助中小企業克服經營上的困難，讓全體「澳人」都能享受到「一國兩制，澳人治澳」、高度自治方針下經濟發展、繁榮昌盛的成果。