必須警惕美國政商干預澳門內部事務圖謀 必須警惕美國政商干預澳門內部事務圖謀

漁人碼頭董事兼行政總裁、立法會議員周錦輝在向威尼斯人澳門股份有限公司營運總裁麥輝霆「發炮」時指出,「這幾年,我們看到的是外國投資者不斷有小動作,企圖影響特區的運作。單在博彩經營權開放前,便有美國外交官員來澳,為美資投取賭牌說項;稍後,一位美國駐港領事在訪澳的公開場合講話,毫不忌諱地催促立法會通過法例,以保障外國投資者的利益;如今又有人對其他投資項目指指點點。連繫起來,並不尋常」。為此,周錦輝進一步分析指出,澳門博彩業開放,引起社會關注到外來投資者在獲得經濟利益的同時,對澳門政治環境的影響。對於這種可能會出現的外來政治干預,值得警惕,相信特區政府和中央政府也會認真關注。

溫故知新,當然也是「歷史的經驗值得注意」。從麥輝霆藉鼓勵四千二百多名員工進行選民登記,以圖向計劃參加立法會選舉的博彩業從業人員「施壓」的手法,使我們回想到當年美國賭商以至政府工作人員向澳門特區施加壓力,必須為「博彩信貸」和「貸款呆賬撇賬減稅」立法的往事來。尤其是美國駐港澳總領事祁俊文的公開談話內容,缺乏對澳門特區政府的尊重,踰越了外交官的身份,干預澳門特區內部事務。如今,麥輝霆又以「金沙」所擁有的四千二百多名員工,間接地向澳門立法會議員「展示實力」。這就暴露出美國人有意插手澳門內部事務的企圖心。

實際上,祁俊文當年的那番言論,顯然是美國人慣於做「國際警察」,喜歡干涉他國內部事務的壞習慣的一次「小型發作」。然而,澳門是中國中央政府轄下的特別行政區,置於中央的主權管轄之下。澳門的內部事務,不容他國干預。也就是說,澳門的法律制度及投資政策,是屬於澳門特區的內部事務,也是中國內政的一部份。外商要來澳門投資,廣大澳人表示歡迎,但也希望外商必須遵守澳門的法律制度,而不容許外商抬出其國家的政府部門,出面向澳門特區施壓,要按照它們的習慣及思維來制訂或修改澳門的法例。否則,就是干預澳門內部事務,實質上也就是干預中國的內政,要澳門的立法機關和行政機關跟隨其「指揮棒」起舞。

按照「一國兩制,澳人治澳」、高度自治方針和「澳門基本法」的相關規定,澳門特區作為中國具有特殊法律地位的地方行政區域,在全國人大的授權之下依法享有高度自治權。亦即除了國防、外交等中央權限範圍內的事務之外,澳門特區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權,以及享有中央授予的其他權力。凡是屬於澳門特區內部的事務,中央政府並不插手干預。因此,既然為經濟事務立法是澳門特區的內部事務,連中國的中央政府都放手讓澳門特區自行管理,那麼,外國政府就更不應指手劃卻、說三道四了。

值得注意的是,祁俊文當時所要「促請」澳門特區盡快通過的兩項法律制度,其中的「博彩借貸非刑事化」及「可循司法途徑追討賭債」的核心內容,與中國內地的相關法律制度是存在著法律衝突的。尤其是在內地實行居民「個人遊」港澳政策之後,澳門各家賭場的內地賭客的比例,將會大幅增升。相信,內地遊客在澳門進行賭場借貸的機率,也必然會隨之增加。然而,按照內地的法律制度,不但賭博是屬於犯罪行為,而且金融體系外借貸也屬非法行為;如倘因賭場借貸而實施禁錮追債,更須負刑事責任。實際上,在內地,賭博及由而衍生的賭場借貸以致以不規則手法進行討債等活動,都是屬於非法甚至是觸犯《中華人民共和國刑法》的行為。最近,中紀委、監察部、公安部更是開展打擊賭博非法活動的專項行動。而在澳門特區,在尚未為「賭場借貸」立法之前,未經金融機構從事償利借貸活動,在理論上應是屬於非法活動〔但因有利於博彩業發展,而在實踐上已受到默許〕;而澳門的「大耳窿」親自或僱人前往內地向「債仔」討債,也未受法律保護。在此情況下,因未發生法律衝突,內地與澳門在處理此類非法活動時進行區際刑事司法協助,應是不存在任何障礙。但在澳門的「賭場借貸」合法化後,就與內地現行的禁止賭博及博彩債務仍屬非法的法律規定,產生法律衝突。澳門司法機關依據澳門法律作出的判決,其涉及內地的部份,就將得不到內地司法機關的承認,而無法在內地執行。而澳門放債人到內地向債仔討債,也將會發生在內地屬於違法,在澳門卻是並不違法的法律衝突。不久前杭州市有關部門處罰澳門「追債仔」陳某,就是現成的例子。隨著美國賭商對澳門經濟及社會作出的「貢獻」越來越大,今後還將難保美國政府不會繼續支持它們向澳門特區政府施加壓力,制訂一些與內地法律有衝突的法規,使澳門與內地的法律衝突更趨嚴重,干擾內地的反腐敗鬥爭。對此,我們必須小心因應。

由麥輝霆「展示實力」,更使我們想到了美國人是否將會直接插手澳門內部事務的問題。隨著美資賭商的營運業績在澳門經濟結構比例中逐漸佔有重要份量,它們必然會以此為藉口,要介入澳門的政治事務,成立美國商會,並推出代理人在澳門立法會等機構中為其代言,甚至是要影響和主導澳門立法活動。眾所周知,美國插手香港事務,是香港前一段時間政局不穩定的其中一個原因,如果美國亦藉詞插手干預澳門內部事務,就將可能會衝擊目前較為平靜、和諧的政局。也就是說,隨著澳門賭權開放,有美商獲得澳門賭牌並在澳門進行龐大投資,美國政府必然會象「關注」香港內部事務那樣,也開始「關注」起澳門的內部事務,尤其是「民主進程」、「二十三條立法」及「人權」等敏感問題,並希望能以符合美國利益的方向發展。否則,就將會被認為「損害美國在澳門的利益」,美國就將可能會行使「澳門政策法」相關規定的「權力」,予以「制裁」。對此,我們決不能掉以輕心。