特區政府有必要成立房地產仲介監管機構 特區政府有必要成立房地產仲介監管機構

這一年來,澳門房地產市場活躍,樓價急升。樓價不但已嚴重脫離本澳中低收入家庭的購買承受能力,而且也大幅超越世界銀行訂定的合理樓價為當地家庭收入中位數六年收入總額的標準。表面上看,這有利於促進整體經濟,盤活房地產市場,消化多年來積壓的空置樓宇單位。但具體到居民生活方面,卻是加重了中低收入階層市民的住房負擔,降低其生活品質,增加對特首何厚鏵提出「提升綜合生活素質」計劃的實現難度。而且,也有可能會引發民怨,倘被有心人利用,難保不會發生類似澳門剛回歸時的街頭抗爭行動,損害澳門安定繁榮。

樓價急升,原因頗多。既有澳門特區政府開放賭權政策成功,使經過十多年低迷歲月、樓價偏低的澳門房地產市場獲得投資者青睞,促使大量海內外資金湧到澳門投資等的客觀因素,也有房地產市場上的「過江龍」來澳門開業,帶來了進取型的超傳統經營手法,人為地抬高樓價的主觀因素。

而在這種進取型的超傳統經營手法中,有一個輔助手段,就是積極主動地發放市場消息。實際上,幾家「過江龍」公司是不惜下重本進行輿論促銷活動,除了是有專人或委托專業公司頻密向媒體發放新聞稿,報導公司的「最新業績」之外,還經常舉辦一些現場造勢促銷活動,以壯大銷售聲勢。

這系列式的輿論造勢手段,固然是自由經濟市場常用的促銷手段,使到較為傳統、保守的本澳市場感受到新鮮、刺激甚至是威脅,或許確是會對促助銷售起到顯著的作用。但也正因為這類促銷宣傳手段,在澳門居民的慣性思維中是屬於「超傳統」型的,就使一些人產生懷疑:究竟新聞稿中所指的交易案例尤其是成交數額,是否含有「水分」?而那些對澳門未來短、中、長期房地產市道動轍就是「將有數倍增長」、「樓價直趨香港」、「每呎三、四千元」的預測,是否有誇大成分?如果我們瀏覽本地區公共網站中的網友論壇欄目,就可經常看到網友所提出的此類質疑文字。

也正是「恰逢其時」,香港日前傳來了一則「無意間巧合証實」的消息:香港一家房地產仲介公司──「中原地產」的上水分行經理賴作智,於本月十五日被香港地產代理監管局裁決「向媒體發放假消息」指控成立,而對其作出懲處決定:吊銷牌照兩個月,並譴責其所屬的「中原地產」及處以罰款二十萬元。「中原地產」的賴作智被裁決「發放假消息」的事實,是指於二00三年八月,賴作智以類似目前香港「過江龍」在澳門發放「促銷新聞稿」的手法,向香港媒體發放一則新聞消息,謂有大陸「個人遊」遊客來港,一口氣買下五個總值二百六十四萬元的住宅單位,而且還是以全現金支付,無須經銀行按揭。由於當時香港經濟仍處於低迷狀態,這則消息就具有特別的刺激性,因而不少報章都以顯著篇幅報導,甚至有將之以頭版頭條處理的,因而轟動一時。為此,還有報章評論稱,當「個人遊」進一步落實後,會有更多大陸「個人遊」遊客來港置業,帶動香港樓市復甦云。

令人關注的是,據香港地產代理監管局聲稱,目前該局尚有十四起類似個案在處理當中,其中五起正在等候紀律委員會研訊,九起正在調查。由此可見,香港地產仲介行業中的「客里空」及「吹水」現象,頗為嚴重。對房地產市場消費者的利益構成一定程度的損害,也在某種程度上擾亂香港房地產市場的健康運行。

湊巧的是,在澳門的「過江龍」房地產仲介公司中,也有一家與這家受譴責並遭罰款處分的公司同名稱的公司。盡管我們不能以樹木來代替森林,更不能「一竹呎打沉一船人」,但聯想到「過江龍」地產公司近幾個月來令到澳門居民側目的促銷宣傳手法,仍會使人產生強烈的「對號入座」感覺。

其實,本澳的傳媒機構對此類促銷宣傳活動,早就有所疑慮、戒備。除了個別媒體予以「配合」之外,大多數媒體都未有採用、刊登「過江龍」公司及其僱用的公關公司所發放的促銷宣傳新聞稿。其原因,除了是擔心將會成為房地產市場「虛熱」最後導致「泡沫化」,危害澳門整體經濟的「幫兇者」之外,還因為是對此類新聞稿的真實程度有所懷疑,本著「真實、客觀報導」的宗旨,不愿做「疑似假消息」的傳播者。而香港地產代理監管局作出的這項「向傳媒發放假消息」的裁決及懲處決定,更使澳門的傳播媒介堅定了這種堅持真實、客觀報導的決心。

由香港特區政府地產代理監管局的這一執法行為,促使我們想到了澳門是否也應建立類似監管機制的問題。據資料顯示,香港地產代理監管局是於香港回歸後的一九九七年十一月成立的,負責執行一九九七年五月通過的《地產代理條例》,以規管香港地產代理的質素,設立發牌制度,進行訓練及考試,並處理公眾就地產代理的投訴。地產代理監管局是隸屬於政府房屋局的公營機構,共有成員二十人,全由行政長官委任,設有主席及副主席,一名房屋局副局長也是監管局的成員。該局的運作經費為自負盈虧,主要是來自地產代理繳交的牌照費。該局設行政總裁一名,負責該局三十名職員的行政及管理工作。截至二00一年七月,該局共發出一萬二千個地產代理個人牌照,約一千個公司牌照。另有消息透露,目前香港房地產仲介行業有二萬餘名從業員,平均每年營業額達數千億元計。房地產仲介從業員的操守,將直接關聯到廣大市民的切身利益。因此,香港特區政府成立地產代理監管局,是正確及很有必要的做法。

目前,澳門特區政府並無類似的監管機構之設,而消費者委員會也無此監管權限,在客觀上將導致房地產仲介行業可以不受監管地發放「吹水」消息。當然,也在客觀上使到房地產仲介行業的某些欺詐行為,未有受到行政監管。為了維護澳門房地產市場的健康運作,進而保障澳門經濟穩定發展;也是為了保護廣大市民的切身利益,實現特首何厚鏵提出的「提升綜合生活素質」計劃目標;更是為了潔淨澳門的營商環境及保障新聞自由;看來澳門特區政府也須向香港特區政府學習,成立類似的監管機構,並制定《房地產代理條例》。