軍購案突襲過關泛綠固卑劣泛藍也有責任

泛藍在「三合一」勝選後果是被勝利衝昏了頭腦,因而輕敵大意乎?昨日,中國國民黨和親民黨的「立法院」黨團,明知中午十二時是程序委員會審議朝野爭議焦點的「重大軍事採購案」、「行使監察委員同意權案」的既定議事日程,但兩黨黨鞭仍決定另行召開黨團聯席協商會議,協商急切性並不是很強的「公職人員選舉罷免法修正草案」,有好幾位國親兩黨的程序委員會委員都參加了協商,結果使到程序委員會會議呈現「泛藍真空」。輪值主席、民進黨黨團幹事長賴清德趁此「良機」,在十二時開會時間一到,就宣佈準時開會,並以現場優勢人數強渡關山,以十二比五表決通過已被程序委員會封殺了四十一次的「軍購案」及「監委同意案」等爭議性法案,排入本周五的「院會」報告,使之得以進入正式的立法程序。國親兩黨和無盟的黨團以往作出的種種努力,終付諸東流。

按《立法院組織法》第七條授權訂定的《立法院程序委員會組織規程》,及《立法院職權行使法》第八條的規定,程序委員會是「立法院」內四個特種委員會」之一〔其它三個「特種委員會」是紀律委員會、修憲委員會、經費稽核委員會〕。設置委員三十六人,由各政黨〔團〕依其在「院會」席次比例分配之,但每一政黨〔團〕至少一人。程序委員會置召集委員三人,由委員互選產生,開會時由召集委員輪流擔任主席。該會每周舉行例會二次,必要時得舉行臨時會議,開會時議事處處長應列席。目前,程序委員會的委員的各黨黨籍委員的情況是:民進黨十三人〔王塗發、王榮璋、吳秉睿、吳富貴、林淑芬、林樹山、徐國勇、莊和子、陳明真、陳重信、管碧玲、鄭運鵬、賴清德〕,中國國民黨十四人〔吳志揚、吳育昇、吳英毅、周守訓、侯彩鳳、洪秀柱、張慶忠、曾永權、費鴻泰、潘維剛、蔡錦隆、賴士葆、謝文政,及參加國民黨黨團運作的新黨籍「立委」吳成典〕,親民黨五人〔林惠官、林德福、柯淑敏、孫大千、黃義交〕,台聯三人〔陳銀河、黃適卓、賴幸媛〕,無盟一人〔林炳坤〕。也就是說,泛藍共有十九席,泛綠共有十六席。另外一席無盟〔林炳坤〕,過去曾是國民黨員,現在的政治立場也偏藍。因此,泛藍在程序委員會中佔有相對優勢,只要能團結一致,並能依時出席會議,就一定能壓倒泛綠。這也是能夠連續四十一次封殺「軍購案」的主要原因。

程序委員會的職掌共有六項:一、關於各種提案手續是否完備。內容是否符合「立法院」職權之審定;二、關於議案的合併、分類及次序之變更;三、關於「政府」提案、「立委」提案討論時間之分配;四、關於政黨質詢、「立委」個人質詢時間之分配;五、關於「院會」所交與議事程序有關問題之處理;六、關於人民請願文書、形式審核、移送、函覆及通知之處理。也就是說,程序委員會除了排定一般提案進入「院會」之議程外,法案經相關委員會審查後,並不直接由各委員會進入議事日程表,而仍由程序委員會進行特別處理,可見程序委員會的權力在於安排「院會」程序,亦即充任「交通警察」及「議場司閽」的角色。程序委員會的行動與否,一般就決定了法案是否被審議的命運。該委員會的主席對於該會業務的次序,享有廣泛的裁量權。大多數情形下,該委員會如果不願確保某個法案依序接受審議而裁決,就等於是封殺了該法案。法案只有通過程序委員會,才能付交「院會」「一讀」並隨後的委員會審議、「二讀」、「三讀」。亦即只有過了程序委員會這一「關」,才能進入正式的立法程序。因此,各黨黨團都十分重視程序委員會的作用及權力。

昨日程序委員會在表決「軍購案」及「監委同意權案」時,只有五位泛藍委員在場,亦即有十四名泛藍委員或是出席國親黨團聯席會議,或是做別的公私事情,或是遲到。泛綠委員雖然只有十六人,但似是事先約定,卻有十二人到場,而且還是提早到場。結果,就被輪值主席賴清德實施「突襲」,一開會就決定付諸表決,連到場的泛藍委員要求發言也被制止〔可能是擔心泛藍委員要求延後表決〕。結果,以十二比五的「壓倒性票數」讓「軍購案」強渡關山,十分鐘就結束了會議,使到遲到的泛藍委員徒呼負負。

這種「突襲」手法,十分卑劣。因為參與表決的委員尚未足全體委員的半數〔主席不參加投票〕。因此,國親兩黨黨團已經決定,在周五召開「院會」,程序委員會向「院會」報告「軍購案」及「監委同意權案」時,將會提出覆議,或是採取技術杯葛,以罷審「總預算案」要脅或在委員會審議、黨團協商時予以否決。

不過,宋楚瑜昨日就此事所說的一番話,頗為值得注意。他說,在縣市長選舉前,他已經提醒,國民黨作候選人提名時犯了戰略性錯誤,使國親兩黨在「立法院」中成了「脆弱多數」,故他很懮心國親今後能否成功堅持立場。

實際上,在「三合一」選後,本欄就已提出,由於有四名國民黨籍的候選人當選為縣市長,按規定他們在就職時必須辭去「立委」職務。這就使國親在「立法院」中所佔名額,下降為一百一十一席,在扣除民進黨前「立委」徐志明一席之下,剛剛過半。而民進黨和台聯黨「立委」席次共一百席。另有十席「立委」是無黨聯盟和無黨籍「立委」。日後,在「立法院」審議重要法案時,泛藍陣營只要有一名「立委」告假或故意缺席,而又得不到無盟或無黨籍「立委」奧援的話,就將會令民進黨當局得逞。

而從昨日程序委員會的「事變」來看,程序委員會委員席次變動情況對泛藍所造成的傷害,將會更大。實際上,盡管在程序委員的泛藍委員名單中,並無縣市長候選人,目前泛藍的優勢仍可保持。但「立法院」的第二會期還有幾天就要結束,在明年二月初就將開始第三會期,屆時將會重組程序委員會。由於有四名國民黨籍「立委」已赴任縣市長而辭職,各政黨在「立法院」所佔議席的比例將有所變化。在按各政黨席次比例分配程序委員會席次時,民進黨將可獲得十五席,增加一席;國民黨將減少一席,為十三席;親民黨依然是五席;台聯黨為兩席,減一席;無盟也是一席。比較起來,民進黨加台聯共計十七席,國民黨加親民黨合計十八席,泛藍比泛綠多出一席。在此情況下,若程序委員會開會時輪到國親泛藍陣營的委員值理之時,由於主席不能參與投票,表決將會形成藍綠各十七票的同票僵持情況 。此時,無盟的一票就真正變成了「關鍵少數」。如果有泛藍委員缺席,就會全線失守。因此,即使是沒有發生昨日的「事變」,日後「軍購案」終究有一日將會被「偷襲」過關。這也就難怪,對於親民黨「不分區立委」劉文雄受「棄保效應」所累,未能當選基隆市長一事仍耿耿於懷的宋楚瑜,會發出「提名戰略錯誤」之嘆。