慎防公僕加薪幅度過大將成新的遊行藉口 慎防公僕加薪幅度過大將成新的遊行藉口

繼立法會一般性通過《重組保安部隊及保安部門職程》法案,各類警員的起薪點有不同程度增加之後,公務員的職程調整方案也將於近期內送交立法會審議。此外,葡文報章報導,除已宣佈的公務員整體加薪之外,政府高級官員包括局長、副局長、廳長及處長等另外獲得大幅度加薪,局長的月薪將由大約五萬元加至七萬元至七萬五千元,高官整體另外加薪幅度將高達百分之二十六至三十六。

公務員尤其是高級公務員加薪的理由,相信民眾可以理解。實際上,自博彩業改革後,各家新設大賭場對人力資源需求甚殷,以高薪招聘員工,但政府又實行莊荷必須由本地居民出任的政策,導致不少公務員「跳糟」到待遇更佳的賭場任職,甚至包括了高級公務員。當然,後者主要是擔任主管工作,賭場利用他們的行政管理技能及對本地及東方員工、社會的熟悉程度,實施「本地人管理本地人」、「東方人管理東方人」的人事管理政策。因此,只有提高公務員薪金,才能在一定程度上遏止公務員流失。

何況,自上次公務員加薪後,累加通貨膨脹早已達十多個百分點。如果公務員的薪金標準仍然停留在幾年之前,他們就客觀上等於是降了薪,其購買力受到一定影響,不利於公務員安心工作及保障生活品質。既然澳門居民的收入中位數已有所增加,公務員適當提薪,符合薪資調整規律,也與社會經濟發展趨勢相吻合。

但高級公務員的加薪幅度卻相當大,四分之一或以上的增幅全球罕見。尤其是全澳有六成多居民的月收入低於工資中位數的情況下,如此大幅的加薪幅度,可能會令部份居民產生新的不平衡心理,將剛稍為平緩的「遊行激情」,又再刺激催發起來,或許將會成為新的社會不穩定因素。

本來,公務員平均薪資高於社會僱員,這是全球的慣例和赹勢。這樣做,有利於公務員無後顧之懮地進行行政管理,以保證行政管理效率和品質。當然,在理論上,高薪也可以養廉。但是,局長七萬多元的月薪,與居民八千元左右的每月工作中位數,有近十倍的差距,則是過於明顯,加大了兩極分化、貧富懸殊的指數。而基尼系數過高,往往是社會不穩定的萌發原因。因此,如何把握好「穩定公務員隊伍」與「穩定人心」之間的關係,值得行政當局慎重考量。

其實,澳門公務員的薪酬水平,在亞洲地區已是名列前茅。雖然低於日本、香港、新加坡,卻高於也是號稱「小龍」的台灣、南韓。實際上,台灣地區的公務員薪酬,經高考進入公共行政機關的公務員的起薪點,只是相當於澳門幣一萬多元,等於是澳門公共行政系統「四三零」的二分之一。與澳門特區政府局級官員平級的司處長(按:台灣行政體制處長與司局長同級),月薪僅為相當於澳門幣三萬元左右。因此,台灣公務員對澳門公務員的薪酬水平,頗為羡慕。

更重要的是,台灣地區的公務員所承受的壓力,比澳門公務員要大得多。一方面,由於政黨惡鬥,在野黨對公共行政系統的監督甚嚴,甚至有「過苛」之嫌。另一方面,台灣地區的傳媒事業相當發達,競爭也十分激烈,這個競爭態勢也就很自然地反映到對公共行政系統「揭短」和批評方面。相比起來,澳門的公務員可算是「錢多責小離家近」了。

澳門特區審計署在對公共行政項目進行審計時,不是喜歡使用「衡工量值」方法嗎?如果公務員尤其是高級公務員的薪金水平被提高到與居民收入中位數水平拉大了距離之後,審計署是否也有必要對公務員的工作效率和品質進行「衡工量值」式的審計,以促使他們改進工作,拉近「付出」與「收入」的距離?相信,只要公務員尤其是高級公務員的工作效率和品質都大為提高,真正地以「以民為本」的精神服務市民,「工」與「值」相等,即使他們的薪酬水平再高,市民們也不會有意見。但如果「工」遠離於「值」,並突顯了他們的薪金水平與工資中位數的距離進一部拉大,相信就將會向「遊行常客」提供新的發動和組織遊行的藉口。