收緊中國護照逗留政策何止是為配合凍賭 收緊中國護照逗留政策何止是為配合凍賭

澳門治安警察局公告,由八月一日起,凡持有中華人民共和國護照經本澳過境的內地旅客,獲準在澳門逼留的期限由現時的十四天,縮減為七天;沒有前往外地而再次入境的最多給予兩天的逗留;第三次入境時將被拒絕入境。治安警察局聲稱,該措施是為了避免這項過境政策被濫用。此外,由九月一日起,對持有往來港澳通行證和只有赴香港簽注的內地旅客,將不允許由香港特區進入澳門特區。

正如坊間所議論的那樣,澳門治安當局實施的這兩項新措施,很明顯地是要配合中央要求澳門特區凍結博彩業發展規模的政策,來個裡應外合。--「外合」,是內地公安部門收緊了對內地居民申領赴澳門「個人遊」簽註,從每月兩簽到每月一簽,再壓縮為每兩月一簽,而且還基本取消了商務簽註,據說日後還將進一步收緊為每三月一簽。而且,不再發出「港澳雙簽」,亦即前往香港、澳門的簽註分開辦理,實際上是並不接受同時辦理。「裡應」,就是澳門警方在高度自治的權力範疇內,拒絕只持有赴香港簽註的內地遊客,由香港進入澳門。另外,也收縮了持中國護照的內地居民進入澳門的逗留政策。

值得注意的是,根據法律規定,內地居民申領中國護照,除了是法定的幾種人之外,是不受各種限制的,而且有效期是十年,因而也就不存在申領「個人遊」往來港澳通行證簽註時,受到「收縮」限制的問題。因此,不少在澳門從事賭場周邊不法活動的內地人,尤其是在珠海市釀成命案的澳門賭場內地「中介人」、「放數佬」,大多是持憑中國護照作為在澳門逗留的證件。很明顯,澳門警方收緊持憑中國護照者在澳門逗留的日期限制,是粵澳警方合作機制的成果,其打擊跨境犯罪的內涵意義,並不低於控制內地人到澳門參賭。

推而延之,收緊中國護照在澳門逗留時間措施,還可順帶起到遏止內地女青年出境到澳門賣淫的現象。據說,目前在澳門色情市場上的內地女青年,包括在葡京酒店內走廊拉客的「北姑」,除了是無證者之外,她們所持憑的出入境證件,就是中國護照。在採取對持憑中國護照者在澳門逗留時間予以壓縮的措施之後,相信葡京酒店內走廊的「葡企」現象,將會有所收斂。

然而更重要的是,澳門警方對持憑中國護照的內地居民在澳門逗留所採取的緊縮措施:沒有前往外地而再次入境的最多給予兩天的逗留,第三次入境的將予以拒絕入境,也是嚴格匡正中國護照的性質和功能的「撥亂反正」作為。

實際上,護照是由一國主管機關依照法律規定,發給本國居民和特定對象出入本國國境和在境外旅行使用的身份證件和國籍證明。也就是說,護照是居民在國際間通行時使用的身份證,也是一國政府為其提供外交保護的重要依據。澳門在回歸前,是由葡國進行管治,而中國與葡國是國與國之間的國際關係,內地居民可持憑中國護照到澳門旅遊,這本身倒是名正言順。但在澳門回歸之後,中國政府已恢復對澳門行使主權,澳門特區已成為直屬於中央人民政府的地方行政區劃,再允許內地居民持憑彰顯「國際關係」的護照來澳門旅遊,則顯然是不符「一個中國」原則,在客觀上把澳門視作為「國家」。因此,內地居民因私前往港澳,是應當持憑符合「一中」則原則的《往來港澳通行證》。否則,長此下去,澳門特區有關部門必將難免會被質疑為「搞兩國論」,並任由內地居民持憑護照在澳門旅遊甚至是放數、販毒、賣淫。

因此,藉著「收縮」措施的生效執行,澳門警方還應進一步控制持憑中國護照者進入澳門特區的問題。凡是未持前往第三地的機票的內地居民,應當予以拒絕入境。就此,這些人在澳門賭場上的活動,並不能算是「合法逗留」。因此,最終的解決辦法,還是「護照的歸護照,通行証的歸通行」不要混淆在一起。