民進黨為放眼二零一二年「立委」選舉，擬制訂《區域立法委員選區組織設立辦法》草案，依「立委」選區設置區發展組織，由黨籍「立委」或將參選「立委」的人士出任主任委員，以利於有志參選公職者提早佈局。此顯示，經過去年「立委」和「總統」選舉失敗的教訓，民進黨正在檢討其「重文宣輕組織」的選舉策略，開始注重「組織戰」。這對擅長「組織戰」的國民黨來說，是一個嚴重的警號。
眾所周知，國、民兩黨由於在歷史背景、組織形態及財力、人才組織等方面存在著較大的差異，因而在歷次公職選舉中，都「實事求是」地根據自己的特質，「因地制宜」地形成了自己的選戰作風。其中，國民黨由於歷史悠久，在台灣地區經營了數十年，早就建立了「條條」和「塊塊」相結合、密不透風的組織架構，再加上擁有龐大的地方派系，因而在公職選舉中擅打「組織戰」，並根據縣（市）、鄉鎮（區）、村（里）等三級行政架構，部署了以大、中、小樁腳為骨幹的選舉動員網絡。而民進黨因其基層組織架構未能深入到鄉鎮（區）、村（里）一級，再加上欠缺財力部署樁腳，就只好根據自己擁有眾多能說會寫人才的特點，以發動「文宣戰」為主。
民進黨「文宣戰」的特點，是攻擊性強，善於抓住流行、強調所謂的「本土」。其「文宣」往往與選戰整體的節奏、選舉策略結合得比較好，在操作話題、選擇出手時機、運作媒體吸引輿論注意力，以及操作的細膩等方面也比較突出。在台灣地區仍處於「戒嚴」或「解戒」後「民（主）智」初開時期，民進黨在公職選舉中開展的「文宣戰」，往往能收「避短」（組織和財力）「揚長」（攻擊 國民黨「獨裁」或「黑金」）之效，獲得不滿國民黨的選民的支持，因而能夠衝破國民黨的「組織」和「賄選」重圍，取得選戰佳績，並積少成多，化量變為質變，完成了「地方包圍中央」的選舉戰略部署，奪得了兩次「總統」選舉的勝利。
但物極必反。民進黨執政後，所處位置發生了重大變化，以往攻擊執政黨的文宣方式已經失焦。雖然在公職選舉中運用的「文宣戰」在宣揚「本土」方面仍能收到一定的效果，但仍是淪為「口水戰」。再加上選民的「民智」已開，不再輕信宣傳，而是著重實績，尤其是陳水扁貪腐案發，民進黨再好的口才也難以將「黑」的硬拗成「白」，因而「文宣戰」的實質效力漸漸下降。而國民黨的「組織戰」則繼續發揮作用。因此，民進黨連續輸掉二零零八年的「立委」和「總統」選舉，原因固然很多，但其「文宣戰」失效，國民黨的「組織戰」卻事半功倍，也是其中的一個重要原因。
這就使並非是「草莽英雄」的蔡英文不得不反思這一現象。尤其是在採用「非常時期」的徵召候選人做法的今年上半年的「立委」補選和年底縣市長選舉結束後，民進黨未來的選舉提名將回到黨內初選制度常態，而除「總統」選舉外，其他各項公職選舉的黨內初選是以地方行政區域為單位進行的，這就需要考慮加強地方組織在選舉中的作用的問題了。
台灣地區的地方行政區劃，是行縣（市）、鄉鎮（區）、村（里）三級制。因此，《民主進步黨黨章》第三章「組織」規定，民進黨的區域組織，分中央、縣市（包括省轄市、縣轄市）及鄉鎮市區三級。各級區域組織以黨員代表大會為最高意思機關，執行委員會為執行機關，評議委員會為評議機關。黨員超過五百人者，應設立黨員代表大會，為該黨部最高意思機關。另外，民進黨還制定了《地方黨部設立辦法》、《縣市黨部組織規程》、《鄉鎮市區黨部組織規程》。這些內規規定，若黨員人數已達二百人（離島或偏遠地區，黨員已達一百人），該縣市入黨審查委員會（小組）就可以成立縣市黨部。該縣市的黨員超過五百人，在一個鄉鎮區的黨員超過一百人，就可以成立鄉區黨部。但至今為止，民進黨尚未在村（里）一級成立黨組織，這與國民黨的組織架構早已滲透到村（里）一級，仍然存在著很大的差異。
目前，民進黨已在全台二十三個縣市設有黨部，在許多鄉鎮也設有鄉鎮黨部。地方黨部是民進黨發展黨員，組織動員群眾，輔選公職，宣傳理念，服務選民的重要據點，是民進黨向下紮根的橋頭堡。另外，地方黨部還有一個重要職能，就是決定黨員參加地方公職選舉的提名。但在去年民進黨敗選後，由於財源匱缺，連中央黨部也裁員減薪，也就照顧不了地方黨部，因而裁撤了不少地方黨部，或是「虛級化」，有形無實。
現在，蔡英文吸取公職選舉面臨「文宣戰」效力遞減，「組織戰」才能顯示實力的新形勢，又注重了地方黨部的建設、經營了。不過，她採取了靈活手法，是專為「立委」選舉制訂《區域立法委員選區組織設立辦法》，亦即是根據區域「立委」選舉的選區劃分來設置黨部。這就注定，除了個別只有一個「立委」應選名額的縣市，仍是以縣市為單位設立區黨部之外，其餘的擁有兩個或以上「立委」應選名額的縣市，則依照「立委」選區來設置區黨部。至於鄉鎮（區）一級，則不屬設置區黨部的區域。但為了避免抵觸「黨章」及內規的規定，又規定該區黨部只是因應「立委」選舉而設置的選區臨時黨部，而非依行政區劃而設的常態黨部。
這個設計，尤其是黨部主任委員就是「立委」或「立委」候選人，當然是有利於其開展「組織戰」。這對國民黨仍按行政區劃設置黨部的做法，是一個重大的挑戰，將嚴重削弱國民黨所擅長的「組織戰」的威力。