新珠海發展前景驕人澳門不要再孤芳自賞 新珠海發展前景驕人澳門不要再孤芳自賞

特首何厚鏵近日在幾次公開場合中,都大談粵港澳合作,澳門要融合到珠三角體系之中。此顯示,特區政府終於不再自我陶醉於制度的獨特性和博彩業的獨家暴利性而孤芳自賞、自我滿足於一隔,自覺不自覺地甘心在珠三角融合中被「邊緣化」了。正因為如此,近日特區政府有關部門專門組團到廣州,了解珠三角交通規劃,並探討珠三角交通與澳門接軌的議題。與此同時,政府有關部門也樂於接待來訪的珠海市交通部門人員,共同探討兩地跨境交通銜接的問題。

實際上,自珠海三十年前由一個漁業縣一躍成為地級市及經濟特區之後,澳門與珠海雖然是互相依存、互惠互助、共同發展,但兩者間的齟齬也不少。從機場而衍生的位階、選址、噪音、供沙等系列爭論,到伶仃洋大橋、賽車場等的爭議,大傷和氣與合作氣氛。詭異的是,雙方爭論的議題大多是圍繞在大型基礎設施建設之上。因此,澳門也就患上了對珠海的大型基礎建設項目的敏感症。或許,這就是前幾年澳門對與珠海接軌的跨境大型交通設施項目一直態度較為冷淡的心理原因所在。

其實,之所以會如此,也與澳門有點「看不起」珠海的潛在心理有關。實際上,無論是以相對數值和絕對數值來作比照標準,不但珠海難以與澳門相比,而且珠海也難以珠三角內的廣州、深圳,及同是地級市的中山、東莞、惠州、佛山、江門相比。雖然《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008–2020年)》賦予了珠海市「珠江西岸的核心城市」的發展定位,但據內地有關部門測算,珠三角西部城市佛山、江門、珠海、中山、澳門,還有湛江全部加起來,珠海的城市首位度的值最低,它還不是事實上一個核心城市。而珠三角西部其他城市的城市首位度都高於珠海,比較接近核心城市。既然如此,自忖擁有制度獨特優勢的澳門,也就難以將珠海看在眼內了。

這種「坐井觀天」的心態,不要說在目前就已是不利於兩地的合作的,就是面對《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》對珠海新發展的「珠江西岸的核心城市」新定位,澳門都不要抱著珠海是「小城市」的老眼光。何況,在珠三角交通系統大建設規劃中,珠海將從交通末梢一躍成為「交通樞紐」,澳門就更不應自我滿足了。

更何況,現在還有一個新動向,就是珠海市極有可能會與中山市整體合併,組成一個新的珠海市。實際上,「珠三角改革發展規劃綱要」提出要在珠三角西部建立和培育如同廣州、深圳那樣的中心城市,以提高珠三角乃至整個廣東省的競爭力,但從現實情况看,珠西城市從肇慶、江門,到中山、珠海,都很難單獨肩負這一重大使命。而新珠海市的組建則可說是最為理性的發展珠西中心城市的構思。新珠海的發展思路將有別於珠三角其他城市,也有別於港澳,走出一條新的發展道路。同時形成梯度發展格局,更充分地帶動江門和肇慶等珠三角西部城市發展,并輻射粵西,銜接北部灣經濟區,形成一個新的產業高地,成為國家珠三角戰略和北部灣戰略的連接點。

為此,在廣東省委書記汪洋「解放思想」的策動下,廣東將強勢推動珠三角西岸一體化。珠海、中山、江門三市將在本月中旬簽署「區域合作一體化框架合作協議」,三市將率先在交通基礎設施、環保、應急處理等方面展開合作,下一步將延伸到產業合作層面,最後實現三地居民生活同域化。而且,面對中央政府將啟動地方行政區劃改革,在取消地級市、實行省管縣的同時,全國三十一個省級行政區劃也將細分為五十餘個,並在中南、西北等尚未有直轄市的區域也將設置直轄市的前景之下,過去曾議論一時的深圳、東莞、惠州三市合併,以爭取設立直轄市,及廣州市也要與佛山市合併,爭取晉升為直轄市的議題,最近又浮上了檯面。在此背景之下,據說將於本月中旬簽署的珠三角西部三市「區域合作一體化框架合作協議」,也將為未來珠海市與中山市合併,組建新的珠海市,共同打造珠澳都市圈,與東部的深港都市圈、北部的廣佛都市圈形成「鐵三角」,埋下伏筆。

這亦是為了落實「珠三角改革發展規劃」中,對珠海市定位為「珠三角西部核心城市」的需要。這是因為,正如上述,以目前珠海市的經濟實力,不符合單獨成為「核心城市」,必須借助經濟實力還高於珠海市的中山市的實力。使到合併後的新珠海市,真正具有「核心城市」的資格和實力。而新珠海市則將晉升為像目前廣州、深圳那樣的「副省級市」或「計劃單列市」,並分為八區:拱北區、沿海產業新區、航空新區、西區、橫琴新區、東部海洋產業區、中山區、香山區。其中,拱北區將成為口岸經濟的樞紐,對港澳台的窗口。西區將成為新珠海西部的城市中心和服務中心。珠海航空新區將擴大版圖形成超大規模的航空城。北部的中山區將成為整個珠三角西岸的幾何中心和交通樞紐。香山區和拱北區的北部(唐家、三鄉)將成為新珠海市中心。沿海產業新區將成為超大規模的產業新城、重工業基地。東部海洋產業區將大力發展臨港高科技與海洋經濟,與西部的濱海產業新區相呼應,優勢互補。

面對這樣驕人的發展前景,澳門沒有理由再孤芳自賞。而應當積極行動,努力尋求與珠海合作的途徑,除了是跨境大型交通設施之外,還應從思維上、觀念上和實體上加強與珠海在各領域的合作,乘著「珠三角發展規劃綱要」之東風,與珠海比翼齊飛。