兌現諾言建立過冷河制度向回歸十周年獻禮 兌現諾言建立過冷河制度向回歸十周年獻禮

特首何厚鏵日前在出席立法會答問大會時,保證今年內肯定會完成主要官員問責制度,尤其是「過冷河」等措施。如果這個「保證」沒有落空,各方人士呼號奔走了多年的「過冷河」制度,將能在澳門回歸十周年前後正式建立,並向回歸十周年獻禮。

實際上,澳門現行公務員法律制度中,最大的缺憾是未有設立「旋轉門條款」。而在這方面,許多國家或地區的公務員制度,都是予以明文限制的。這些規定內容,在香港將被稱為「過冷河」制度,在台灣地區則名之為「旋轉門條款」。雖然名稱及具體內容各有不同,但其基本精神卻是一致的。就是擔任某方面特定職務的公務員,在退休或退職之後,必須相隔一段規定的時間,才可進入與其擔任公職時性質相同或相近的私人機構就業。一般地說,許多國家和地區法律並不禁止公務員在退休和辭職後到企業任職,但是,法律對公職人員離職後的就業,進行交易、代理有種種限制。法律還禁止公職人員代表政府親自參與任何尋求未來就業的機構的事務,而且,「旋轉門條款」還不單止是對特定或涉密公職員卸任後再就業的時間作出限制,而且嚴格規定公務員結束公職關係後必須對其在官方活動中所知道的事務保守秘密。澳門的公職法律制度,適宜參考上述規定內容,結合澳門的實際情況,設立自己的「旋轉門條款」或「過冷河」制度。

按照國際慣例,公務員行為準則不但禁止在職的國家公務人員利用職務的影響取得利益,而且對他們離職後有損於政府形象的行為也給予嚴重的禁止。據資料顯示,一些國家和地區關於離職的規定,主要包括下列內容:

一、禁止在與過去有業務關係的機構就業或取得報酬。一般地說,許多國家和地區法律並不禁止公務員在退休和辭職後到企業任職,但是,法律對公職人員離職後的就業,進行交易、代理有種種限制。法律還禁止公職人員代表政府親自參與任何尋求未來就業的機構的事務。法國、墨西哥均有這方面的立法規定。如法國法律規定,因職務關係而負責監督、管制私營企業或以國家名義與私營企業談判交易、簽訂合同的一切公務員,在停止公職後五年內通過工作、諮詢或資本等方式,參加上述企業,或參加這些企業的一家中擁有百分之三十股票的任何一家其他企業,或參加與這些企業的一家在法律上、事實上達成獨家經營合同的任何一家其他企業者,將判處六個月至二年的監禁,並罰款三百至八千法郎。

二、禁止利用過去的職務和影響接受酬禮和好處。如墨西哥《公務員職責法》規定,公務員在卸任後一年內不得自己或通過中間人,如公務員本人及其配偶、同血緣四代內的親屬,向公務員任職期間其專業、商業或工業活動與公務員直接相關,受公務員管理或檢查的人們申請或接納金錢以及其他任何的捐資、好處、工作、職務或任務。澳大利亞《公務人員行為準則》規定,公務人員退休和辭職後,不得利用過去的關係謀取優惠。德國《公務員法》規定,公務員在結束公職之後,只有得到其原來或新近的最高主管當局的批准後,才能接受與其公職有關的酬謝或禮物。

三、公務員結束公職關係後必須對其在官方活動中所知道的事務保守秘密。公務員不得泄露過去所掌握的內部信息提供內情服務,這已成為國外立法的一條慣例。美國、德國、瑞士、澳大利亞等國對此規定非常嚴格。澳大利亞《公務人員行為準則》規定,公務人員退休或辭職後,不得泄露過去所掌握的文件或事實,否則以犯法論處。德國《公務員法》規定,公務員結束公職關係後必須對其在官方活動中所知道的事務保守秘密,在沒有得到批准的情況下不能在法庭內外說出秘密事務或對其作出聲明解釋。批准是由其主管上級做出,如果原主管上級已結束公職關係,由新來的主管上級執行。公務員在結束公職關係之後,必須遵照原主管上級或新的主管上級的要求,交出其官方的文件、圖紙、圖片說明以及各種關於官方事件的記錄以及覆印件。他的遺屬和繼承人也有交出文件和覆制件的同樣義務。

四、對從事特定工作的公務人員離職後的限制規定。美國國防部與企業有大量的軍工生產交易,對此,美國《國防部官員和僱員行為準則》對離職後的官員和僱員的活動有全面詳盡的規定。例如:〔一〕前國防部官員或僱員在離職後二年內受僱於與國際部交易金額達一千萬美元,現取得報酬不低於二點五萬美元的國防承包商者,應提交有關承包商的情況和自己所任職務職責,否則罰款一萬美元以下。〔二〕因高級僱員或職務而參與重大決策過程,從政府離職二年內,不得以代理人身份協助他人前往政府部門辦理涉及在職期間親自參與事宜。離職後一年內不得作為他人或本人的代理人去其原供職機構試圖影響其在職期間懸而未決的或具有重大利益的事宜。〔三〕退役軍官二年內不得在涉及從之退役的部隊作他人的代理人提出對政府的訴訟,並永遠不得在涉及其服役期間如直接有關事宜上作為他人代理人或律師提出對政府的訴訟,包括不得為他人的這種訴訟提供協助和幫助。不得通過其退役部隊向政府銷售物品,向軍人支付報酬。〔四〕每個退役軍官應向他退役關係所在部隊填報就業聲明,在退役後六十天內或爾後變換工作三十天內進行填報,以防止軍官從原與國防部有關係的國防承包商處得到好處。

按上述國際慣例,在對澳門公職法律制度進行修訂時,不但應引進「過冷河」亦即「旋轉門」條款,也宜引進上述的公務人員離職後不得利用過去的任職關係謀取優惠,及必須保守公務秘密的內容。這樣,才是保護「一國兩制,澳人治澳」、高度自治的嚴肅性及純結度的應有態度。

(發自南寧)