「珠三角改革發展規劃綱要」本來是一個規範珠江三角洲地區發展規劃的政策性文件，實際上其絕大部份篇幅也是談珠江三角洲本體的發展規劃。不過，亦有專設一章闡述區外合作，包括「提升開放型經濟水平」、「推進與港澳更緊密合作」、「提升對台經貿合作水平」、「深化泛珠江三角洲區域合作」、「加強與東盟等國際經濟區域的合作」等五「節」。

在「推進與港澳更緊密合作」這一「節」中，又分為「推進重大基礎設施對接」，「加強產業合作」、「共建優質生活圈」、「創新合作方式」四點。其中，在產業基礎設施相對接方面，涉及澳門的內容，主要有在城市規劃、道路交通網絡、信息網絡、能源基礎網絡、城市供水等方面進行對接，開工建設港珠澳大橋、加強海關合作等。在「加強產業合作」問題，除深化落實內地與港澳更緊密經貿關係安排（CEPA）力度，做好對港澳的先行先試工作。支持粵港澳合作發展服務業，鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為世界旅遊休閑中心的地位。堅持上下游錯位發展，加強與港澳金融業的合作。支持港澳地區銀行人民幣業務穩健發展，開展對港澳地區貿易項下使用人民幣計價、結算試點。鼓勵共同發展國際物流產業、會展產業、文化產業和旅遊業。加大開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫療等領域從業資格互認工作力度，為服務業的發展製造條件等港澳共通內容外，「珠澳創新合作機制」、「珠海橫琴新區」、「珠澳跨境合作區」，則是專項內容。

在這裡，「珠海橫琴新區」、「珠澳跨境合作區」，應是最受澳人所高度關注。「珠海橫琴新區」，是對整個橫琴八十平方公里，以整體定位而言。至於另行撥劃五平方公里的橫琴土地供澳門使用，據說是以「橫琴合作區」作表述。

既然是「橫琴新區」，可能就是類似「上海浦東新區」、「天津濱海新區」的政策。但據說「橫琴新區」本身的發展規劃定位，尚未制定。而按珠海市政府自己的設想，是借助港澳之力推動「橫琴新區」的發展。實際上，日前珠海市委、珠海市政府召集的實施珠江三角洲地區發展規劃「動員大會」，就是使用了借助港澳之力的提法。此稱雖然是比「粵港合作」或「珠澳合作」，多了個香港參與單位，但卻排除了「九加二」中其它省區參與發展橫琴的不合理框架。但是，與澳門人所希望的「粵澳合作」或「珠澳合作」機制相比，插進了一個「香港」。盡管單憑澳門自己的財力，是難以支撐起一個區級行政單位，但澳門不能「獨食」，畢竟有

「珠澳橫琴新區」的定位演變，排除了「九加二」，應是回應了澳門人反對濫增參與單位的意見。不過，仍是定位於「合作區」，這就是說，並非是撥歸予澳門，也並租借給澳門，而是由珠海市政府主導，港珠雙方合作經營，堅持內地的司法管理權。至於在橫琴設辦「澳大校園」，在司法管轄權部分，似是有法律抵觸。

鑑於經營不理想，已將「珠澳跨境工業區」改名為「珠澳跨境合作區」，就在該區內，為擴大合作內容，提供政策基礎。

我們在解讀「綱要」時，不應只是局限於澳門特區本身的發展利益，而應當站在澳門看珠三角。尤其是「綱要」的五個「戰略地位」，是相輔相成，連成一體的，因此，我們既要重視其中的「擴大開放的重要國際門戶」定位，又不能忽略與之相配套的「探索科學發展模式試驗區」、「深化改革先行區」、「世界先進制造業和現代服務業基地」、「全國重要的經濟中心」等的戰略地位。　

其實，澳門特區又何嘗不是「探索科學發展模式」的試驗區？中聯辦主任白志健在其《堅定信心迎接挑戰，科學發展共創明天－－紀念澳門回歸祖國九周年》專文中就指出，「科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，對澳門『一國兩制』實踐也有重要借鑑意義。」因此，「科學發展觀」的內涵：「堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的發展觀」，同樣也適用於澳門。胡錦濤說，「科學發展觀」的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼項。尤其是胡錦濤在中共「十七大」上所堤出的六個統籌要求，對於澳門特區如何在繼續發展博彩旅遊業的同時，增強把握全面協調可持續發展要求的辯證思維能力 ，正確處理博彩業與各行業的關係，正確認識和處理當前發展和長遠發展的關係， 正確認識和處理局部利益和全局利益的關係 ，正確認識和處理發展的平衡和不平衡的關係，再延伸至正確處理澳門本身發展與珠三角改革發展的關係，都是大有文章可做。只是自我滿足於澳門的發展，而忽略與珠三角的協調合作，終有一日會自我邊緣化。