特區政府七個部門上周進行聯合清遷行動，對位於路環竹灣馬路一幅被霸佔的政府土地進行清遷。這是繼成功地清遷被霸佔的（乙水）仔TN二七地段之後，又一次撥亂反正的依法行政行動，值得支持。

實際上，離島的霸佔公地行為，向來十分嚴重。某些人出於私利，利用離島存在所謂「沙紙契」問題，進行霸地，不但侵佔公權，而且也妨礙整體規劃建設。當政府相關部門執行任務時，就進行所謂「維權鬥爭」。而政府相關部門往往「欺善怕惡」，向惡勢力低頭退縮即告停止，也助長了這些「霸地」之人的氣焰，從而形成了一種「只要夠惡，政府也難以奈何」的現象，公權力受到嚴重挑戰和踐踏。

其實，發生「沙紙契」糾紛的土地，除了少數個案或是真「沙紙契」但沒有來得及在回歸前辦妥確認為私有土地的之外，大部份都是以假「沙紙契」而霸佔公地的。其中最明顯的是TN二七地段。實際上，，TN二七地段所處的卓家村一帶，仍是分隔大、小潭山兩個孤島的一片海灘，約在一九二零年左右才由政府填海造地，將大、小潭山兩島連成一個（乙水）仔島。故此，該地段是屬於政府所擁有的土地。「紗紙契」持有者所持有的土地，是非法佔有的，並未經過登記。因為在「紗紙契」上所載的時間，該地段當時仍是一片海灘，根本不可能有「土地」，當然也就沒有甚麼「紗紙契」。 因此，聲稱擁有TN二七地段者所持有的「紗紙契」，是徹頭徹尾的偽造文書。政府不但應當依法否定此「紗紙契」的法律效力並將之收回 ，而且還要追究持假「紗紙契」與公權力對抗者的偽造文書罪。

可以說，（乙水）仔島的土地，除了大潭山、小潭山、觀音岩及（乙水）仔市區之外，基本上都是在清朝滅亡之後，由前澳葡政府填海而得。既然清朝已經滅亡，又何來由清朝官衙發出的「沙紙契」？這是十分淺顯的道理，只要說明這個事實，就能以理服人。遺憾的是，政府相關部門偏偏是忽略了這一點。為甚麼二十六年前，前澳葡政府部門都懂得由計劃設備暨建設政務司（相當於現在的運輸工務司）透過新聞處（相當於現時的新聞局）發出「公報」，並同時展示一九二零年代大、小潭山周邊海域的「水文圖」，以勝過千言萬語、大條道理的事實來說話，而按理論來說，實行「澳人治澳」的特區政府，應比實行「殖民管治」的前澳葡政府，更聰明、更能幹，更能發揮主觀能動性，但卻不懂得採用「以事實來說話」的文宣手段，任由所謂TN地段「紗紙契」的持有人，以一紙偽文書來對抗特區政府的公權力，拖延關係到數千低收入居民居住權益的「上樓權」，損害特區政府的管治威信？從中也就折射出，從特區政府到政府的相關部門，都是頗為忽略宣導工作的，亦即放棄了「宣傳戰」這個施政「武器」。這就往往使特區政府的施政及行政工作陷於被動。

實際上，本來特區政府的一些決策、措施，是有利於維護澳門特區長期繁榮穩定及可持續發展，及符合大多數居民的切身利益的。但由於忽略了宣導工作，沒有採取種種文宣手段進行宣導，以佔領輿論陣地，結果被那些反對派或只顧小團體甚至是個人利益的「民粹主義」乘虛而入，採用各種手法如發表聲明，舉行記者會，請願……等等，佔據了輿論陣地，主導了社會輿論傾向，而使這些似是而非的言論儼然成了社會「主流輿論」，致使政府的正確決策、措施受挫。更重要的是，令政府的管治權威和公權力受損。

因此，日後政府相關部門在（乙水）仔島遇到同樣的「沙紙契」訴求時，應當再次公佈一九二零年代大、小潭山周邊海域的「水文圖」，以證明該「沙紙契」是假的。而路環的情況則較為複雜，因為發生「沙紙契」糾紛的土地，大多是山地，並非是由前澳葡政府填海得的土地。因此，面對這類「沙紙契」，必須區別對待。唯一的法理依據，是「澳門基本法」第七條的規定：「澳門特別行政區境內的土地和自然資源，除在澳門特別行政區成立前已依法確認的私有土地外，屬於國家所有，由澳門特別行政區政府負責管理、使用、開發、出租或批給個人、法人使用或開發，其收入全部歸澳門特別行政區政府受理」。早在葡治時代，路環島上一些「紗紙契」的持有人，也深知「紗紙契」不具法律效力，便設法將之「漂白化」。於是，便透過各種辦法，以「紗紙契」作憑，取得了官署所發出的「西契」。尤其是在「澳門基本法」頒佈之後，一些「紗紙契」的持有人以高度的政治敏感，深刻理解「澳門基本法」第七條的規定，暗中掀起了一股「紗紙契合法化」的小浪潮，透過各種門路爭取澳葡政府相關部門，「確認」其所持有的「紗紙契」為 「私人土地」。據說，不排除有人是使用了「賄賂」的手段。這也正是那些「後知後覺」，或是「有知覺」但「無賄金」，因而未能搶在澳門回歸前辦妥「確認私有土地」手續者，至今仍不服氣的其中一個原因。

而政府七部門周前聯合清遷路環的霸地，則是另一種類型。它不但不涉及「真假難辨的沙紙契」問題，而且更是並未持有開工準照，就動工的違法行為。不但是挑戰政府的公權力，而且也破壞山林、樹林，影響公眾安全。

其實，連政府相關部門自己也有涉嫌違反「澳門基本法」第七條的規定。因為根據這個規定，在澳門特區成立後，除了在澳門回歸前已依法確認的私有土地外，澳門的土地仍是屬於國家所有，澳門特區就再也無權出售「澳門的公有土地」。但近年的《澳門特別行政區政府公報》，卻往往可以看到有所謂「調整公地」的批示，亦即為了便於建築發展商整體開發，將本是公地的土地，改變其性質為私有土地。

因此，政府各相關部門在依法行政之時，必須注意被掩蓋的另一個傾向，嚴格執行「澳門基本法」，既要打擊霸佔公地行為，又要自覺保護公地，不能隨意地割讓公地。