崔世安目前正在為今年三月向立法會提交新一屆特區政府的首份「施政報告」做準備。繼主持學者專家社會人士座談會，聽取與會者的意見和建議之後，昨日他又探訪多家社會服務機構，並與這些機構的代表座談。崔世安在接受記者訪問時表示：第三屆政府團隊投入工作後，正努力準備今年三月向立法會提交的「施政報告」。政府認為需要特別重視社會服務工作，尤其是必須關心弱勢社群，因此希望多聽取他們的意見，按優先次序訂定政策措施，實事求是地提供更好的服務，令弱勢社群和有需要幫助的人士得到特區政府的政策和措施支援。崔世安還表示，他還會繼續走訪不同範疇的機構，關注社會共同關心的問題，秉持「以民為本」的精神，繼續聽取社會對其他施政範疇工作的意見。

崔世安將社會服務機構作為他探訪各階層團體的「第一站」，可見正如他所言，他特別重視社會服務工作，尤其是必須關心弱勢社群。這除了是他曾出任十年社會文化司司長，對此領域工作較為熟悉并已形成了習慣思維之外，看來他是要按照「先急後緩」原則，將「關心弱勢社群」視為政府施政的優先次序。這對逐步消減兩極分化、縮小貧富懸殊，十分重要。不但是體現了建構和諧社會中的「正義公平」的實質定義，而且也有利於消除民怨，調動各方面的積極性。因此，這可被視為崔世安實施「科學決策」的其中一個重要步驟。

實際上，公平正義是和諧社會的基本原則之一。公平正義，就是社會各方面的利益得到妥善協調，社會公平和正義得到切實維護和實現。公平和正義是社會文明進步的重要標誌。社會平等是社會公平與正義的重要體現，是實現社會和諧至關重要的條件。公平正義的核心內容，就是利益分配平均。所謂「利益分配平均」不是搞絕對平均主義，而主要是指一種利益相對平衡的狀態。利益分配的高低差別只要是在整個社會能夠普遍接受的限度內，都可以算是利益分配的「平等」狀態。利益分配平等應該包括兩層次的內容：一是利益的初次分配是以按勞分配、多勞多得為主要形式，其他分配同時並存。二是社會利益的再分配，要以防止貧富懸殊和社會兩極分化為目的，把人們之間的收入差距拉到在社會普遍接受的合理範圍之內。崔世安在《傳承創新，共建和諧》參選政綱中指出，「和諧社會內容深刻而豐富，和諧社會應該是經濟發展和社會發展並重的社會，是社會各階層共享進步的社會，也是人與自然和諧相處的社會。」其中的「社會各階層共享進步的社會」，就是體現了「公平正義」的精神。現今崔世安把「關心弱勢社群」視為政府施政的優先次序，展現了他對逐步消減兩極分化、縮小貧富懸殊的誠意。

另一方面，崔世安在正式撰擬「施政報告」之前，深入社會各階層調查研究並徵求意見，這本身就是決策科學化、決策民主化的表現。而實現決策的科學化、民主化，對於按照客觀規律辦事，充分調動各方面的積極性、主動性、創造性，進一步發展和保持澳門的繁榮穩定，完成「一國兩制，澳人治澳」、高度自治大業的各項工作，具有非常重要的意義。

實際上，所謂決策的科學化，就是要尊重市場經濟規律，尊重人類社會發展規律和自然規律，在大力調查研究的基礎上，取得第一手資料，使決策能夠正確反映發展經濟和社會發展的要求，反映客觀實際。按照世界眼光和戰略思維，認真分析國際經濟發展趨勢和特區內外發展環境的變化，對經濟社會發展的前景作出正確的判斷。密切跟蹤影響經濟發展和社會穩定的因素變化，使各項決策反應靈敏，具有預測性、前瞻性和引導性。

但光有科學化還不夠，還必須加上決策的民主化。實際上，在現代社會中，決策的科學化和民主化是不可分的，所謂決策科學化，首先就要民主化。沒有民主化，不能廣開思路、廣開言路，就談不尊重知識、尊重人才，尊重群眾的創造智慧，尊重實踐經驗，就沒有科學化。反過來說，決策科學化必須有科學的程序和方法。否則只是形式的民主，而不是真正的民主。而所謂決策民主化，是指在決策的過程中，廣泛聽取各方面的意見。不但要聽取學者專家的意見，也要聽取一般民眾的意見。不但要聽取正面的意見，也要聽取不同的意見。不但要在決策前聽取各方面意見，而且要在決策實施過程中聽取各方面的反映。總之，要廣納群賢，集思廣益，集中群眾的智慧，兼顧各方面的願望和要求，使決策充分解決最廣大人民群眾的根本利益，最大限度地調動各個方面的積極性。

建立科學的決策機制，應當建立健全決策的智襄系統。智襄系統應由各種不同年齡、知識結構，不同專業、領域的諮詢者組成。其作用主要體現在以下幾個方面：對決策問題進行科學預測；對決策方案進行具體設計，並認真詳細地分析論證；對決策問題的有關方面進行諮詢；對決策的關鍵情況進行反饋分析，對決策者提供不同的意見和合理化的建議。沒有決策智襄系統，就沒有知識經濟時代的科學決策。因為現代社會的競爭，說到底是人才的競爭。決策者難免受自身知識、經驗的限制，「智者千慮，必有一失」。由各方面人才組織的智襄團能夠填補決策者職責與其能力的差距，充當決策者的「外腦」。決策者與智襄團的關係是「多謀」與「善斷」的關係，兩者應各負其責，相互補充，相互配合，共同保證決策的科學性。

崔世安曾表示，將要建立專責政策研究的機構作為政府決策的智囊，並指派其辦公室顧問、行政會秘書長柯嵐進行組織智襄團的工作，這就把智襄團與決策者有機地聯系起來。當然，崔世安能將其施政報告兩大切入點之一的「科學決策」，與「民主決策」結合起來，就能更符合提高施政能力的要求。