國務院總理溫家寶昨日在全國人大十一屆三次會議上作「政府工作報告」時表示，我們將堅定不移地貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，全力支持香港、澳門保持長期繁榮穩定。支持香港鞏固並提升國際金融、貿易、航運中心地位，發展優勢產業，培育新的經濟增長點。支持澳門發展旅遊休閑產業，促進經濟適度多元化。要認真實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和珠海橫琴島開發，深化粵港澳合作，密切內地與港澳的經濟聯繫。溫家寶說，偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強後盾。只要特別行政區政府與各界人士同心協力，包容共濟，共同維護繁榮穩定發展的大局，香港、澳門的明天一定會更加美好。

溫家寶總理在「政府工作報告」中提到澳門事務時，再次為澳門經濟發展模式作定位，「支持澳門發展旅遊休閑業，促進經濟適度多元化」，其中的「促進經濟適度多元化」，源自於四年前他代表國務院向全國人大提交的《中華人民共和國國民發展和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，用的是「支持澳門發展旅遊等服務業，促進澳門經濟適度多元發展」。其中的「旅遊」，當然是既指狹義的「旅遊」，又指廣義的「旅遊娛樂」。因為國家「十一五」規劃是嚴肅的政府文件，而在中國國境內，只有澳門特區可以開賭，內地更是絕對禁賭，當然是不能寫上「博彩」二字，故就只能是以「旅遊等服務業」來取代。這與在「香港基本法」中，旅遊業是作為各種行業之一，規定在第一百一十九條之中，而「澳門基法」第一百一十八條則將「旅遊業」改為「旅遊娛樂業」，并作了「澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策」，單獨作了規定，因為在澳門，「旅遊娛樂業」有其獨特涵意，就從是包括了博彩業，而且還佔主導地位，但在國家法律中，又不能寫上「博彩業」這個特定名詞的道理一樣。

其實，早在起草「澳門基本法」的過程中，當澳門基本法草委會和諮委會的委員們爭取到將「娛樂業」作為一個條文寫上基本法時，就已有人提出，澳門以旅遊娛樂業作為經濟的一種主導產業，不是好辦法，尤其是對博彩業依賴太甚，並不穩妥。因此，應該力求澳門產業的多元發展。而在旅遊業當中，也應發展觀光旅遊業，力求旅遊業多元化，逐漸減少對博彩業的依賴。但同時不可否認，澳門博彩業的存在和發展，是澳門旅遊業以至整體經濟保持穩定發展的一個關鍵因素。因此，博彩業能否繼續發展及發展得如何，對澳門的整體經濟有重大影響。這就是國家「十一五」規劃對澳門經濟發展模式作出了「支持澳門發展旅遊等服務業，促進澳門經濟適度多元發展」這個定位的考慮。

實際上，澳門的博彩業「一業獨大」態勢及其對整體經濟、政府庫房的貢獻，已成為既成事實，而且在全中國境內只有澳門可以開賭的特殊政策下，澳門更應充分利用這個「獨一無二」的優勢。因此，「十一五規劃」將「支持澳門發展旅遊等服務業」作為澳門經濟發展定位的前提，既是認可了澳門博彩業「一業獨大」的現實，又是尊重特首何厚鏵「以博彩旅遊業為龍頭」的產業結構定位。然而，正如「不要把所有雞蛋都放在同一個籃子裡」的經濟學原理，博彩業「一業獨大」卻又充滿了風險。尤其是博彩業受周邊環境及國際形勢影響極大，萬一世界經濟不景，發生戰爭或暴亂，中美交惡，或是內地加大打擊出境賭博活動的力度，都將會對澳門博彩業造成很大的打擊。何況，鄰近亞洲各國、各地區都陸續開賭，也勢必將會分流澳門的客源。因此，澳門博彩業的發展前景，充了不確定性。必須設法「促進澳門經濟適度多元發展」，降低對博彩業的依賴度。

但正因為澳門有其特殊情況，尤其是幅員小，無資源，在傳統工業完全萎縮之後，要完全實現「經濟適度多元發展」有一定的難度，目前只能是根據澳門的實際情況朝會展業、文化產業方向發展。正可能是連中央也已察覺到「要求過高」，在前年底頒發「珠三角發展規劃綱要」時，將澳門定位為「世界旅遊休閑中心」，更為切合澳門的實際情況。或許，這是兩個不同概念，是從不同層次提出的，但也可觀察到澳門特區將要全方位、多角度地實現「經濟適應多元發展」，確實存在著某些困難。為此，「規劃網要」採取了「中間落墨」的方法，以「發展旅遊休閒中心」替代「發展旅遊服務業，促進經濟適度多元發展」，亦即是以「休閒」來代替「適度多元」，而「休閒」又是依附於「旅遊」，但其定位更高，是「世界」級的。

而溫總理昨日在「政府工作報告」中所提出的「支持澳門發展旅遊休閑產業，促進經濟適度多元化」，是將國家「十一五規劃」和「珠三角改革發展規劃綱要」有關澳門的論述有機的柔合起來，既能站在全國一盤棋的戰略高度，又實事求是地適合了澳門特區的實際情況。相信。在相關單位研擬國家「十二五」規劃的送審稿中，是將會按照溫總理的這一論述，作出適當調整的。

既然如此，特首崔世安在其即將發表的首份「施政報告」中，也宜根據溫總理對澳門經濟發展作出的最新定位論述，作出準確的詮釋和伸延。相信崔世安透過去年競選特首時與各界人士的接觸，及今年初為了研擬「施政報告」再次與各界人士接觸，對此應是早有定見。甚至溫總理昨日在「政府工作報告」中的表述，有可能就是中央政府事前與澳門特區政府商量後的結果。

香港特首曾陰權昨日在北京會見傳媒時，透露他趁著這次訪京的機會，拜會了外交部長楊潔篪。楊潔篪表示，會全力支援香港發展對外關係。曾蔭權又透露，中央支援「海牙國際私法會議」在香港設立亞太區辦事處的建議。如果成事，將會有助提升香港的區域法律服務中心地位。同時，外交部一直支援香港發展成為亞太區國際商事仲裁中心，亦期望中國駐外使領館繼續協助香港向亞太區推廣這類服務。

而澳門特首崔世安也拜會了外交部長楊潔篪。楊部長表態，外交部將繼續全力支持澳門特區擴大對外交往與合作，擴大澳門的國際知名度。這是進一步將澳門打造成「國際城市」的有利時機。應當在中國－－葡語國家論壇秘書處設在澳門的基礎上，繼續爭取一些項目。比如，澳門剛回歸時曾醞釀的「國際船泊登記中心」，及「賭王」何鴻燊也曾提出過向聯合國爭取將其轄下某些機構設在澳門的呼吁等。如能實現，就更與「旅遊休閑產業」相配套了。